《意见》提出，鼓励采取以政府资金为主、社会资本为辅的模式开展土地开发补充耕地，发展当地特色农业产业。按照“谁投资、谁受益”的原则，投资主体除可享受一定的投资利润回报外，还可以优先获得土地流转经营权。

　　《意见》要求，对批而未用土地消化周期在5年以上的县（市、区）、设区市本级，除重点工程、省重点线性工程、民生工程外，原则上暂停新增建设用地审核审批。对批而未用工业用地达本地区批而未用土地50%以上的县（市、区）、设区市本级，原则上暂停受理该地区工业项目用地审核审批。