种粮效益的增与减，直接影响种植意愿和粮食产量。记者近日赴皖黑粤赣吉鄂湘等地的粮食主产区，深入田间地头，走访数十位基层干部和种粮大户。他们普遍反映，受产量减少和价格下跌等因素影响，今年的种粮效益出现下滑，一些地方亏损严重，大户心态呈消极观望、减租退租和感低等特征(12月6日《经济参考报》)。

 

　　鼓励土地流转是农业走向集约化、现代化的必然选择，尤其是近些年农业机械化的迅速发展解放了更多劳动力，很多农民已经不需要直接从土地当中获取收益，这些情况更给农村土地流转创造了客观条件。

 

　　农业生产具有无法预见、无法克服、无法避免的风险，最常见的就是受到气候影响农作物遭遇减产甚至绝收，例如，新闻报道当中的种粮大户遭遇粮食减产、土地流转亏本的厄运，就严重打击了其进行规模化经营的积极性。尽管鼓励土地流转是大势所趋，但是土地流转需要良好的法治服务，需要具体公共性服务和具体的帮扶政策，然而现实中流转土地的种粮大户却无法享受法治服务，在没有法律保护和政策支持的环境下“裸奔”，如果能够盈利尚可维持基本生产经营，如果风不调雨不顺就会引发矛盾纠纷，直接影响农民切身利益、粮食、社会总体稳定。

 

　　统计局江西调查总队对种粮大户生产经营情况调查与分析显示，大户承租耕地期限普遍较短，大户普遍缺乏感，合同不规范，大多数地方以口头协议为主。报道中某种粮大户还称，由于协议不规范，流转户随意上涨流转费，很希望由司法部门见证，签个算数的合同，明确违背合同怎么处理，否则让人没法安心干事创业。土地流转合同的不规范对流转土地的双方而言都有法律风险:看到经营者盈利，流转户就会要求涨流转费；如果亏本经营者则会随意退租。农业生产具有投资长、收益慢、季节性的特征，如果不能保持土地流转的稳定性，极易引发矛盾纠纷。江西省农业厅政策法规处处长胡仲明透露，种粮直补、良种补贴和农资综合补贴等农业补贴直接发放给农民，而新型农业经营主体基本上拿不到，还要支付土地流转费用和承担所有风险，不利于其发展壮大。一些刚起步的新型主体由于规模小难以获得政府资金项目的支持，很难做大做强。农业补贴政策的根本目的是促进农业生产，如果补贴发放给不直接从事农业生产的经营者，就是背离农业补贴政策的初衷，这无疑是对土地流转者极大的不公，缺乏政策应有的法治内涵。

 

　　对于上述问题，2014年中办、国办印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》当中就指出，政府要引导承包农户与流入方签订书面流转合同，并使用统一的省级合同示范文本，流转合同到期后流入方可在同等条件下优先续约。因此，要按照中央有关精神，不断加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流转纠纷。要支持符合条件的新型农业经营主体优先承担涉农项目，新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜。要完善有关制度机制，做好土地流转的各项法治服务，进一步调动新型农业经营主体的积极性。