——我国加快构建新型农业经营体系专题调研

　　今年政府工作报告提出，要在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。截至目前，已有家庭农场87.7万家、农民合作社126.7万家、龙头企业12万多家。土地流转面积已经达到3.8亿亩，占耕地面积的28.8%，比2008年底提高20个百分点。

　　湖南省农业机械管理局局长王罗方说，今年春耕湖南农机专业合作社经营面积又扩大了。这些年，以各种专业合作社等“新型农民”牵头的土地规模种植面积逐年增长，使“谁来种地”、“怎样种地”等农业现实难题开始逐步化解。不过，现阶段影响新农民进入、制约新型农业经营体系建设的因素还有很多，需要脚踏实地、有针对性地探索解“扣”。

　　“适度规模”既是利益保障，也是可持续平衡点

　　土地规模经营是吸引新农民的关键要素。湖北公安县陆兴村37岁的种植大户严定军说，他回家种地，就是看好规模效益。“没有规模经营，我不会种地。”不过，规模经营究竟多大规模合适？是多多益善，还是因地制宜？不同地区面临不同选择。

　　湖南浏阳市芦塘村47岁的种粮大户于继平租了200多亩地，一年两季，每年收入20万元左右。他认为这一规模比较好，再多，租地难，风险大；再小，收入不划算。他算了账，一个人种二三十亩水稻，比打工强，一个家庭农场三四口人，种200亩地，收入很靠谱。但如果没有规模，只种几亩承包地，就得去打工，不然难以养活自己。在江苏、湖北等相似的水稻产区，大户们认为合适的家庭农场规模，大抵在200亩至500亩。

　　小麦产区的规模相应大一些，但没有统一标准。在安徽省，潜山县农委主任余本杰说，大户规模2000亩以内为宜；宿州市淮河农机联合体董事长李清武说，在200至500亩之间；潜山县路口村种植大户朱明亮认为，1000亩合适。在河南、河北、黑龙江、吉林等地，尽管有几千亩甚至更大规模的种植户，但总体上都认可适度规模，大的2000亩即可，小的三五百亩足矣。一些地广人稀或者一年一熟区域，规模会大一些。

　　为什么要适度规模？湖南浏阳市永和村烤烟合作社理事长刘福瑞看得很明白。他说，以前当地1800多户种烟，后来减少到400多户，如果让合作社来种，只要四五户就能种好，“可那是不行的，大家都要吃饭，只能适度规模”。

　　“大家都要吃饭”，话简单，道理实在。四川广汉市农业局总农艺师王少华说，现在多数农户还是以土地收入为重要来源，或者以土地作为基本保障，没地不行。而且对大户来说，规模越大，压力越大、风险越大。山东汶上县泉家乐家庭农场主完颜文利租了1600亩地，租金负担不说，管理负担也大。刚开始雇人种地，“磨洋工”的不少。安徽宿州市葛林村修春农场主雷修春说，规模越大，越怕天灾人祸，如果头一、二年歉收，想“起水”就难了。

　　一边是普通农户，一边是规模经营，怎么办？一些地方探索了规模经营的不同形式。江苏的四方水稻种植专业合作社搞全程托管经营，近2万亩地，但直接流转的才600亩。36岁的理事长仝新先说，规模化不一定非得流转土地，托管经营有规模、不租地、风险小。四川崇州市地少人多，探索出土地股份合作社、职业经理人、社会化服务组织等3种主体，农户不必流转土地也能规模经营，收益还有保障。