此后，在本报记者的努力下，栖霞市国土局一名工作人员拿出了一份“鲁政土字(2013)329号”建设用地批件及供地批文，称目前供华安产业园项目的建设用地为130余亩。

　　在栖霞市国土局的官方网站上，本报记者并未发现华安产业园建设用地的审批公示;经查询山东省国土资源厅的信息公开目录，除了上述“鲁政土字(2013)329号”批件，再未见到其他涉及农村集体土地变为建设用地的相关批文。

　　“除这130余亩土地外，我们从来没有看到过关于华安产业园用地的‘招拍挂’公告。”燕地村部分村民称， 当地政府涉嫌违反土地利用总体规划，通过以租代征的方式，违法占用大量农地供华安产业园使用。而燕地村则成为供地最多的村庄，过去两年，约有1300亩集体土地被租用。

　　事实上，从1990年代起，燕地村的土地开始被大量征用、租用，补偿费亦一路水涨船高。正是在这样的背景下，此间一些越过法律红线的“探索创新”，一定程度上孕育了农村土地交易乱象，有的小开发商甚至直接向村庄租用集体土地。

　　燕地村部分村民反映，村里的一些土地交易，往往不经村民小组会议商议就通过，绝大多数村民对此并不知情。有村民粗略估算，从2005年至今，村里按征地程序征用的土地总数约1100多亩，但实际上，已有3000亩土地从村民手中“丢失”了，其中2100亩是耕地。

　　在从前的耕地上，投资者建起了玻璃、水泥、制药、汽车配件、精密机械等企业，其中不乏一些高污染、高耗能企业;也有人盖起了大片的楼盘;还有的耕地被巧设心思地变为一片苗圃，坐享资源升值暴利。

　　每块被租用的土地背后，都存在一个巨大收益的分利体系。当地一位土地专家指出，在租地这类操作中，地方政府和开发商的利益被紧紧捆绑在一起，像栖霞市将华安产业园作为招商引资项目引入，除了能显示政绩，政府还从华安产业园获得了不菲的租金利差;而开发商则能够以低租金获得大片土地，开发成本小，有的收益保证。

　　此外，在村干部层面，可以以地生财，租地可以包揽平整土地的工程，可以得到私下的利益输送。这给村干部带来极大的租地冲动。

　　而作为层的农民，由于博弈缺乏有效的法律支持和保护，往往成为利益受损方。