3月12日，农业农村部办公厅、财政部办公厅印发了《2021—2023年农机购置补贴实施指导意见》（以下简称《意见》），对新一轮农机购置补贴政策实施工作作出了部署。近日，两部有关负责人就《意见》的主要精神要求和贯彻落实有关问题接受了记者专题采访。

记者：农机购置补贴政策实施以来取得了怎样的成效？

答：农机购置补贴是党中央、国务院出台的一项重要的强农惠农富农政策，是《农业机械化促进法》明确规定的重要扶持措施。2004年政策出台以来，支持强度逐渐加大，惠及范围不断扩大，政策效果持续显现。截至2020年底，中央财政累计投入2392亿元，扶持3800多万农民和农业生产经营组织购置各类农机具4800多万台（套）。党的十八大以来，中央财政农机购置补贴资金大幅增加，累计投入1863亿元，年均超过200亿元，扶持2459万农民和农业生产经营组织购置各类农机具3157万台（套）。

农机购置补贴政策的实施，支持推动了我国农机装备水平和农业机械化水平的大幅度提升，为增强农业综合生产能力、保障粮食、增加农民收入提供了强有力的支撑。

一是推动了农业机械化快速发展。农机装备总量持续增长，农机化水平快速提高。2020年，农机总动力10.3亿千瓦，农机保有量2.04亿台（套），分别较2003年增长72%和63%。农作物耕种收综合机械化率71%，较2003年提高39个百分点，小麦、水稻、玉米等主要农作物耕种收综合机械化率均已超过80%；畜牧养殖、水产养殖、设施农业、农产品初加工机械化率分别达到36%、31%、40%和39%，均较2003年大幅提升。

二是促进了农机工业发展壮大。2020年，规模以上农机企业1615家，实现主营业务收入2533亿元，分别较2003年增长10%和236%。适应我国农业生产的农机工业体系逐步完善，我国已成为农机制造和使用大国。

三是加快了农业生产性服务业发展。2020年，农机服务组织19.46万个，其中农机合作社7.89万个，占比超过40%；农机户4008万个，其中农机作业服务专业户423.2万个；农机作业服务收入达到3540亿元，较2003年增长80%，农机社会化服务成为农业生产性服务业的主力军、排头兵。跨区作业、生产托管等服务不断扩大，农机作业规模化、专业化程度越来越高，支撑了其他农业经营组织的发展，在推进小农户与现代农业发展有机衔接中发挥了重要桥梁作用。

记者：新一轮农机购置补贴政策实施总体上是如何考虑的？

答：2021—2023年农机购置补贴政策实施工作在保持上一轮政策实施框架总体稳定的基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新时期党中央、国务院关于“三农”工作的有关决策部署，以稳定实施政策、限度发挥政策效益为主线，突出问题导向、目标导向、结果导向，稳重点、扩范围、优服务、强监管、提效能，着力提升政策实施的精准化、规范化、便利化水平，支持引导农民购置使用先进适用的农业机械，引领推动农业机械化向全程高质转型升级，加快提升农业机械化产业链现代化水平，为确保粮食等重要农产品有效供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴和加快农业农村现代化提供坚实支撑。在支持重点方面着力突出稳产保供。将粮食、生猪等重要农产品生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。将育秧、烘干、标准化猪舍、畜禽粪污资源化利用等方面成套设施装备纳入农机新产品购置补贴试点范围，加快推广应用步伐。在补贴资质方面着力突出农机科技自主创新。通过大力开展农机专项鉴定，重点加快农机创新产品取得补贴资质条件步伐，尽快列入补贴范围；对暂时无法开展农机鉴定的高端智能创新农机产品开辟绿色通道，通过农机新产品购置补贴试点予以支持。在补贴标准方面着力做到“有升有降”。提高重点区域水稻插（抛）秧机、重型免耕播种机、玉米籽粒收获机等粮食生产薄弱环节所需机具，丘陵山区特色农业发展急需机具以及高端、复式、智能农机产品的补贴额测算比例，逐步降低区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉机等机具品目或档次补贴标准。在政策实施方面着力突出优化营商环境。提升信息化水平，加快推进补贴全流程线上办理。加快补贴资金兑付，保障农民和企业合法权益。优化办理流程，缩短机具核验办理时限。畅通产业链供应链，营造良好营商环境，保障市场主体合法权益，对经司法机关认定为恶意拖欠农机生产经销企业购机款的购机者，取消其享受补贴资格。在政策管理方面着力提升监督效能。充分发挥专业机构技术优势和大数据信息优势，提升违规行为排查和监控能力，强化农财两部门联合查处和省际联动处理，从严整治违规行为，有效维护政策实施良好秩序。

记者：中央财政资金补贴机具种类范围有哪些变化？

答：补贴的机具种类范围由2018—2020年的15大类42个小类153个品目调整扩展为15大类44个小类172个品目，基本涵盖了粮食等主要农作物以及生猪等重要畜禽产品全程机械化生产所需的主要机具装备。重点增加了丘陵山区农业生产和畜牧水产养殖、农产品初加工急需以及支持农业绿色发展和数字化建设的机具品目，减少区域内保有量明显过多、技术相对落后的机具品目或档次，以进一步满足农业机械化全程高质转型升级发展的需要。《意见》明确，各省要根据农业生产需要和资金供需实际，落实“有进有出”的原则从补贴范围中选取本省补贴机具品目，优先保障粮食、生猪等重要农畜产品生产、丘陵山区特色农业生产以及支持农业绿色发展和数字化发展所需机具的补贴需要，将更多符合条件的高端、复式、智能产品纳入补贴范围，提高补贴标准、加大补贴力度，并按年度将区域内保有量明显过多、技术相对落后的机具品目或档次剔除出补贴范围。补贴范围可针对各省提出的增补建议进行调整，具体工作按年度进行。

记者：在补贴标准方面有哪些变化？

答：新一轮农机购置补贴总体上继续实行定额补贴，依据同档产品上年市场销售均价按不超过30%的比例测算确定各档次补贴额，且通用类机具补贴额不超过农业农村部发布的补贴额。

为提高政策实施的精准化、便利化水平，赋予省级更大自主权，推动补贴标准“有升有降”，在四个方面推出了新举措。一是农业农村部、财政部统一制定发布补贴范围内各机具品目的主要分档参数，各省在此基础上优化参数及增加分档。二是明确各省围绕提升粮食生产薄弱环节和丘陵山区农机化水平、支持引导农民购置使用高端、智能农机产品，可选择不超过10个品目的产品，或同一品目不同档次的产品，提高其补贴额测算比例至35%，且通用类机具的补贴额可在20%的幅度内高于相应档次中央财政资金补贴额。三是要求各省选择区域内保有量明显过多、技术相对落后的轮式拖拉机等机具品目或档次，降低其补贴标准，到2023年将其补贴额测算比例降至15%以下，推进农机装备转型升级和结构优化。四是明确各省在公开补贴产品信息表时，不再公布具体产品的补贴额，增强购机者议价自主权，鼓励市场充分竞争，防范部分企业按照补贴额来定价，维护市场公平。

记者：在支持脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果方面有哪些举措？

答：新一轮农机购置补贴政策深入贯彻落实党中央、国务院巩固拓展脱贫攻坚成果有关决策部署，继续加大对脱贫地区的支持力度。一是将巩固拓展脱贫攻坚成果因素作为补贴资金分配的重要测算因素，尽限度满足脱贫地区的补贴资金需求。二是优先将脱贫地区特别是丘陵山区农业生产需要的机具品目列入补贴范围，包括食用菌生产、果业发展、茶叶生产以及薯类、瓜果菜蔬和莲子、板栗、辣椒等特色产品生产初加工等方面的品目，不断满足脱贫地区农民群众的购机需求。三是选取脱贫丘陵山区农业特色产业发展急需机具，将补贴额测算比例提高至35%，缓解脱贫地区农民群众的购机筹资压力。四是继续在西藏和新疆南疆五地州（含南疆垦区）开展差别化农机购置补贴试点，适当提高补贴标准，支持当地农牧民购机用机。