今年的中央一号文件提出，通过轮作、休耕、退耕、替代种植等多种方式，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。 河北衡水是地下水压采试点，从2014年开始，衡水市把冬小麦、夏玉米一年两熟制改为一年一熟制，实现“一季休耕、一季雨养”，给项目区压减小麦种植的农户，按照亩均500元的补助标准进行补贴。

 

　　如今，两年时间过去了，当地实行轮作休耕的情况如何？农民是否从中受益？在轮作休耕的过程中，又该注意些什么呢？

 

　　河北衡水市桃城区留仲村是个800多人的小村，耕地有将近1万亩。作为2014年衡水地下水超采治理综合试点，当年就开始调整种植结构，把冬小麦、夏玉米一年两熟制改为一年一熟制。村支部委员刘志明告诉记者，刚开始，让种地为生的农民歇半年不种地，很多人是不同意的。

 

　　刘志明：“一开始的时候一部分上岁数的对这个事不太接受，原来一说就是两季，人们以为两季得多收多少东西，对休耕他也知道，为什么老百姓秋后早早的就把地翻过来，让太阳晒晒，让风吹吹。而农民牛宝田却是当地个吃螃蟹的人。他有19亩地，10月初收了夏玉米后，把地翻好，放弃了继续种小麦。”

 

　　地歇了，人可闲不住，牛宝田有份电焊的手艺，他跑到附近一家铁路设备工程队打起了工，每天80块钱，一个月下来就是2000多块。牛宝田说，自己之所以放心出去打工，一是因为闲不住，还有一个原因，就是休耕的地会以每亩500元的价格给补贴。

 

　　牛宝田：“比那个收入高，那个你种着麦子耽误着你就出去打不了工了，这期间一亩地落就落个七八百块钱，就能弄个一万三四，这样呢，这边弄八九千，添上打工的一万，得多个四五千块钱。”

 

　　刘志明：“看到有人从休耕中尝到甜头，补贴也是真事，越来越多的村民改变了以前的旧观念。村支部委员刘志明说但是通过真正实施了，政府这一亩地给500块钱，老百姓真拿到手里了，他这么一算经济账，一年实施下来，第二年对这个事相当拥护。”

 

　　但是通过真正实施了，政府这一亩地给500块钱，老百姓真拿到手里了，他这么一算经济账，一年实施下来，第二年对这个事相当拥护。从2014年开始，作为压采地下水试点，衡水市在全市范围内，鼓励有条件的地方尝试进行农业种植结构调整，适当压减依靠地下水灌溉的冬小麦种植面积，改冬小麦、夏玉米一年两熟制，为种植玉米、棉花、花生、油葵等作物一年一熟制，实现“一季休耕、一季雨养”。两年来，仅衡水桃城区就休耕土地2万亩，压采地下水360万立方。

 

　　桃城区农牧局农业中心主任赵树良：“我们桃城区整体推进面积是两万亩，每亩补贴500元，通过财政拨到乡财政所，直接打到农民的卡上，15年—16年的补贴现在正准备发放。”

 

　　休耕期间，村民外出务工的同时还能拿到休耕补贴，既有利于土地休息，也让村民收入有了保障。休耕的目的是恢复地力提高土地质量，进而提高单产。在四川省农科院副院长刘建军看来，河北衡水市的经验值得借鉴，但在我国，地候环境复杂多样，想要推广休耕，面临的问题就是人多地少，真正推广开来，并不乐观。轮作休耕不是减少耕地，也并非废耕、弃耕，要从“藏粮于地”的角度出发，稳妥地、有计划地统筹推进。

 

　　刘建军：“咱们正处在从踊跃转化城镇化的阶段，还有一些不规范的过程中，有些地方不同程度的有土地荒芜的情况，怎么来避免，高产现代化的基地正常的休耕轮作，和失去管理，有的地方是空心化了以后荒弃的土地，这种情况怎么来区分，否则推进过程中影响到一些试点的，他是有损失的，在补贴过程中就会出现不公正，所以我觉得要避免这个问题，让政策设计更加有效。”

 

　　我国国情特殊，耕地轮作休耕制度也较为复杂，既要保证粮食，又要让土地适当休养生息；既要考虑劳动投入，还要保证农民收入；说到底，轮作休耕在我国仍是新生事物，粮食局局长任正晓认为，试点地区应在遵循保护粮食产能和保护农民收入的前提下，稳妥探索休耕供给侧改革，调结构，调的不是耕地用途，而是种植结构。

 

　　任正晓："中央提出可以探索实行轮作休耕的制度，不要把这个休耕轮作当成减少耕地，使我们宝贵的耕地资源非农化、非粮化，这是很可怕的，因此我们说调结构应该在农业内部，农产品种植结构上来调整。"