福建省莆田市检察院反渎局局长陈宁 

    陈宁是福建省莆田市检察机关反渎系统资历最老的一个。他1983年进入检察院，那时的反渎局还是叫法纪科，他是大家口中的内勤“小陈”，这内勤一当就是8年。在这8年里，他虚心向法纪科办案经验丰富的前辈请教，既当内勤，又参与办案，就像他现在常向局里年轻人说的“你们最好的资本就是年轻”。渐渐地，陈宁从“小陈”成长为扛起莆田市反渎大旗的“老陈”，因为办案能力出众，他被评为全国检察机关优秀侦查员。

    后来，陈宁被选任城厢区检察院检察长，在他的带领下，城厢区检察院先后被评为全省优秀基层检察院、全国优秀基层检察院。在他的近5年任期内，城厢区检察院荣获各级集体荣誉表彰达40多个。

    2013年8月，陈宁回到莆田市检察院，任党组成员、反渎局局长，他深知反渎工作的“三难”问题，和办案人员分析反渎工作面临的主要问题时，他提出“要转变办案思路，由以前的‘要我办案’转变为‘我要办案’，不能在家里等着案件上门，要结合莆田市实际情况，关注社会热点问题，积极主动出击摸排线索”。按照陈宁的思路，莆田市检察院反渎工作效果显著，已连续3年在福建省反渎工作考评中取得第一。

    有些农机补贴一看就有猫腻

    方圆：莆田市检察院反渎局近3年来成绩突出，也办理了不少渎职案件吧？

    陈宁：是的。近年来，莆田市检察院反渎局将发生在群众身边的危害民生民利的渎职犯罪作为每年必抓的重点工作，实实在在查办了一批案件。比如农机具领域专项资金补贴背后的渎职犯罪、生猪标准化养殖专项资金补贴背后的渎职犯罪、残疾人就业安置国家补贴背后的渎职犯罪、瘦肉精案件等。这些案件除了损害国家利益，侵占专项补贴资金外，还严重损害了农民、残疾人等弱势群体的利益，我们通过立案查处，维护了国家和人民的利益，取得良好的法律效果和社会效果。

    方圆：你能详细介绍其中一个比较典型的案子吗？

    陈宁：那我就讲讲我们查办的农机具领域专项资金补贴的案件吧。先介绍一下，农机具购置补贴是一项国家为了鼓励农户和农业组织提高效率和降低成本惠民政策，但在实际操作中，存在机关工作人员和农机经销商相互勾结，共同骗取农机补贴资金，共同分赃的情况。

    2014年，莆田市检察院查办了农机系统渎职犯罪的一个窝案，涉及案件7件13人，全市5个县区农机站站长中有4个被立案查处，同时涉贪渎罪名的有10人，占总立案人数的76.9%，受贿数额少则数千元，最多的达20余万元。
   
    方圆：具体是怎么查办的？

    陈宁：案件的线索来源比较简单，实话说，收到案件线索的时候，我们也没有料想到会是这么大的一个窝案。当时是福建省检察院反渎局下发给我们的一张2010年到2012年莆田市农机购机的明细表，我们经过评估分析，觉得农机补贴领域极具可查性，于是开展初查：前往莆田市农机局调取了各县区2007年到2013年全部补贴明细，梳理了近年来涉及农机领域补贴的详细信息，取得了大量、翔实的第一手资料。为了保证案件质量，我们还组织办案人员学习了有关农机具补贴的法律法规。

    后来，我们分析初查材料，根据本市的实际情况，找了3个方面作为切入点，以进一步缩小调查范围。一方面是购机数量多、享受补贴数额大的农机合作社。根据相关补贴规定，一户农民购机数量原则上不超过2套，合作社原则上不超过8套，如果某农户或是合作社购机数量超过限定的购机数量，很有可能就存在套取补贴的嫌疑；第二个方面是根据莆田当地实际情况，注意是不是存在不合理的购机对象。比如位于山区的合作社却购买了平原地区使用的大型插秧机，明显就有猫腻；最后一方面是看是否存在没有购买配套农具的购机对象。根据补贴方案的要求，申请购置插秧机应当出具县级农机管理部门或乡镇农机管理部门提供的育秧证明，如果农机经销商在销售插秧机的同时没有销售育秧盘，则这些插秧机很有可能并没有实际使用而是作为转卖牟利。经过这样初步的分析，我们确定了下一步如何侦查的思路。

    方圆：有针对性地进行调查，从一开始就能省下很多不必要的工夫。

    陈宁：是的。经过分析，我们有针对性地整理全市各县区农机补贴材料，按照年份、经销商、农机合作社进行分类统计，之后再召开专项工作部署会，向各县区院发放统计数据并交流侦查思路和方向，同时铺开、统一行动、快速突破，办案就花了一个月的时间吧，全市5个县区院反渎局均查出辖区内类似问题并立案侦查，最后的办案效果也非常好。

    突破案件关键人物后总会有意外收获

    方圆：听你这么描述，我都能想像你坐镇指挥，全市反渎办案人员兵分五路突击，然后大胜归来的场面。在办理案件过程中，有没有特别精彩的片段可以分享？

    陈宁：精彩谈不上，查办任何一起案件，本身就充满了办案人员的谋略和智慧。办这个案子，过程十分辛苦。我还记得，我们当时查到福州诚祥贸易公司的王某通过行贿套取农机补贴，由于王某在莆田地区销售插秧机、收割机时间长，数量多，金额大，且根据前期调查取证，发现他的公司为了推销农机，多次向莆田市多个县区农机站有关工作人员行贿，是一名关键人物。在经过评估、判断后，我们果断决定对其采取指强制措施，同时调动全市反渎办案人员骨干，加大审讯力度，一举突破王某向莆田市荔城区、涵江区农机站相关人员行贿、套取补贴的犯罪事实。同时我们还有意外收获，王某还交代了他向福州、宁德等地区农机站有关人员行贿并套取补贴的事实，通过突破王某，我们还为其他地市相关专项工作的开展提供了线索。

    方圆：意外的收获总是令人感到喜悦。但我们知道反渎工作的艰难，在办理这个案子过程中是否有遇到困难？

    陈宁：任何渎职案件的查办都是艰难的，都有可能遇到阻力，这个案子也不例外。查办案件的时候，有的嫌疑人认为自己同经销商达成了攻守同盟，还用一些伎俩试探办案人员到底掌握多少信息，拒绝配合。当然，如果把证据做好做实，再狡猾的嫌疑人在铁的证据面前终究还是会低头的