亿万农户如何平滑过渡规模化？

——江苏省射阳县“联耕联种”模式调查

　　悬在半空中的心终于落到实处，戴亚生对专家实地测产结果十分满意：实行“联耕联种”的地块，今年小麦亩产均在千斤以上，让人喜出望外。田块主人说，这块田以前是蟹塘平整的，田底子不好，如此收成出乎意料。

　　这是一个迥异于土地流转的故事。它的核心特点是土地不在农户之间流转，而是通过农户间联合与合作实现规模化经营，来提升农业科技和装备利用率，提高谷物生产量，实现了农民利益化。江苏省射阳县干部群众称这一规模化生产模式为“联耕联种”。

　　小农户如何平滑过渡规模化？近日，记者深入传统农区射阳县，对“联耕联种”模式进行了调查采访。所见所闻给记者留下最深刻的印象是，“联耕联种”这种农业生产经营方式没有割断农民与土地的直接联系，既保留了家庭经营的内核，又得到了农户间合作经营的好处，是农村基本经营制度的有益完善。

　　跳出土地流转的框框

　　开展“联耕联种”源于秸秆禁烧。射阳县县长唐敬说，射阳与其传统农区一样，每年都要面临秸秆禁烧这道考题。为禁止农民在农田焚烧秸秆，政府大伤脑筋，干部大费周折，而农民还不大买账。为了破解这个难题，射阳县委、县政府变堵为疏，提出了“秸秆全量还田、机械统一耕种”的办法。

　　办法虽好，但操作起来却困难重重：“大包干”后，射阳县不少村组“好田家家分、孬地户户摊”，按地力肥瘦、地点远近分配承包地，“一户多田”“一田多户”的土地细碎化现象相当普遍。比如，四明镇建港村二组张国锋9.2亩地，分成14块；顾明国4亩地也分成10块，最小一块地只有0.2亩。

　　土地细碎化使大型机械无法下田作业，让秸秆全量还田变成镜花水月。怎么办？要使用大马力机械粉碎秸秆、深翻作业，势必要破除一家一户承包地上的田埂，以使土地成匡连片。基于此，2013年8月，射阳县农委提出了“关于推行农田联耕联种的建议”，自此开启了“联耕联种”的实践探索。

　　“联耕联种”的简要解释是，“权属不变地连片、户户联合心连线、统一服务利连田”。也就是在村“两委”组织下，采取“农户+农户+服务组织”的新型家庭合作经营模式，自愿破除田埂，借助服务组织的统一服务实现连片耕种，真正实现“联地、联心、联利”。

　　射阳县“联耕联种”形式多样。绝大多数采取“联种分管”，农户与合作社签订耕种协议，由农户共同选定品种，合作社负责耕种，农民负责各自的田间管理、植保和收获，合作社按所耕每户田亩面积收取服务费。少数是“联种统管”，合作社统一负责品种、耕种和田间管理。个别实行“联管联营”，组建土地股份合作社，实行“联耕联种”、联管联收、联营联销，按田亩分红。

　　目前，射阳已整体推进“联耕联种”面积60万亩，占全县土地承包经营面积的38.7%，已超过多年累计的土地流转面积。射阳县农委主任戴亚生说，“联耕联种”这一跳出土地流转框框的做法，正向更高水平的规模化生产方式过渡。尽管还是新生事物，但提供了传统农区实现规模经营的另一种途径。

　　依托组织优势稳健推进

　　“‘三真’让‘联耕联种’的火花助燃射阳。”戴亚生介绍，“在传统农区大面积推广需要各级政府真重视、村组干部真引领、农业部门真服务。只有充分发挥村‘两委’的作用，才能实现裂变效应，最终实现规模化生产。”

　　政府如何政策撬动“联耕联种”？2014年，射阳县政府巧用非普惠制项目，将粮食高产创建、植保“一喷三防”等项目的补助用于激励“联耕联种”的推广，还制定了扶持专业合作社发展的系列政策。