加大投入巩固节水成果

　　农业节水技术节水效果显著，还能大幅改善粮食品质，但成本高昂，可持续性不足。调研组建议加大财政投入，多渠道筹措节水资金。

　　近年来，河北省张家口坝上地区推行节水灌溉，年节水能力达到2500万立方米，2013年70%以上的地区地下水位得到回升，上升幅度平均达到1.16米。辽宁省朝阳市玉米膜下滴灌亩增产400斤～800斤，土地利用率提高了6%。滴灌施肥的氮肥利用率由地面灌溉时的30%提高到70%-80%，磷肥由20%提高到了30%～40%，既节约了化肥和农药，又有效控制了农业面源污染。

　　农业节水技术还大幅增加了作物产量，提高了粮食质量。作物用微灌技术后增产20%～40%，棉花亩增皮棉20公斤～50公斤、小麦亩增产60公斤～100公斤，工业番茄亩增产2吨，辣椒亩增产600公斤。与普通灌溉比较，膜下滴灌玉米籽粒成熟度高，水分含量降低，粮食品质提高。

　　成果和经验令人鼓舞，然而，要巩固节水灌溉成果，并继续推广压力很大。调研组了解到，内蒙古赤峰市按照2015年节水增粮行动项目发展计划，每年玉米膜下滴灌成果巩固资金需要5亿元，仅靠地方财政投入和农民自筹资金难度较大。辽宁省朝阳市玉米膜下滴灌工程每年设施维修和滴灌带更新费用约240元/亩，如果各级政府不给予补贴，玉米膜下滴灌很难持续应用巩固成果。

　　调研组指出，节水灌溉工程是典型的技术密集型和资金密集型项目，仅靠地方政府和农民自身很难实现可持续发展。应进一步加大财政投入，建立农业节水投入长效机制。可通过财政补贴、贴息贷款等方式，对节水农业工程进行适当补贴，多渠道筹措节水资金，确保节水工程持续发展。

　　合理调水兼顾节水保粮

　　粮食主产区用水高峰时间与调水时间不匹配，节水保粮难度大。调研组建议适度调整取水指标，并以技术进步引领节水农业发展。

　　调研组发现，粮食主产区兼顾节水、保粮、增收的难度很大。

　　作为资源性缺水的粮食生产大省，河北省经济社会用水总量70%用于农业，其中超过40%用于小麦生产。春季是小麦的重要生长期，也是河北的干旱期，但给河北省的引黄河水时间主要在冬季，造成河北小麦生产主要靠地下水，而这恰又与当前压采地下水的政策要求相悖。新疆长期以来用水方式较粗放，农业用水占经济社会用水总量的95%。根据退地节水指标要求，到2030年需压缩灌溉面积1500万亩～1700万亩，压力较大。

　　调研组指出，要因地制宜采取措施实现粮食主产区节水、保粮和增收。建议在水资源配置中，考虑粮食主产区缺水实际，适度对其相关水源取水指标给予倾斜；提高对粮食主产区大型灌区投资比例，降低地方配套；提高造林和草原生态补奖机制等各类生态工程补助标准，尽快建立生态上游地区向下游地区提供公共生态产品补偿机制；粮食主产区要创新体制机制，主要在农业水价综合改革、农田水利产权制度、工程良性运行管理、政策法规保障等方面力求突破。

　　发展现代农业是提高用水效率的可行路径，可兼顾节水与保粮、增收。现代节水技术通过一条小小的滴灌带让农民自发联合在一起，引领传统小家小片种植步入现代农业发展模式，突破了原有的先成立农村合作社，再通过采用先进技术促进生产的发展模式。调研组建议积极推动农业节水技术创新，进一步研发不同作物、不同区域的各项节水灌溉技术和产品，研究生物节水、农艺节水和节水系统的科学管理技术，以技术进步引领节水农业发展。

　　统一规划形成节水合力

　　节水灌溉缺乏统一规划，资金投入渠道分散，先进经验难以推广。调研组建议尽快组织编制《节水灌溉发展规划》。

　　各地在开展节水灌溉过程中，结合当地实际逐步探索出了适合自己的发展模式。新疆农业节水建设进入了以地表水水源为主的标准化、规范化建设阶段，走在了前列。河北省张家口坝上地区的农民在定额分配、阶梯计价、节奖超罚等措施的引导下，大幅压缩高耗水、低效益蔬菜种植，增加了低耗水、益精细菜种植，农业结构不断优化，形成了完整的产业链条。

　　总结和推广这些好的经验和做法，可以为其他地区的节水工作提供很好的借鉴。然而，我国对节水灌溉发展尚没有层面的统一规划指导，导致部门间协调难度大，部分政策不衔接，建设标准不统一，没有形成较好的工作合力。调研组建议，尽快组织编制《节水灌溉发展规划》，并将规划任务分解落实到省、地、县，为安排补助资金及地方整合使用涉农、涉水资金提供依据，保障农业节水建设按照已编制完成的实施方案统一建设，提高资金的使用效率。

　　统一规划的缺乏也导致了资金投入渠道的分散。当前，我国国土资源、水利、农业综合开发、发展改革、财政、交通、林业等多个部门支农惠农资金较多，但由于分散使用，各不配套，综合效益并不理想。如投入农村小型水利工程的资金渠道很多，但各资金渠道基本是各自为政，缺乏协调，工程规划及布局缺乏整体考虑，建设投资标准也很不一致，造成农村小型水利工程建设难以形成合力，整体推进难度大。

　　调研组建议，要从可持续发展的战略高度提高对农业水资源利用的认识水平，逐步推进市场化改革，因地制宜推进农业节水建设。