一、当前粮食生产形势

 

　　近几年来，六县领导对粮食生产非常重视，持续采取有力措施，不断推广先进农业技术，努力加强农业基础设施建设，积极构建新型农业经营体系，促进粮食产量逐年增长，粮食品质和商品率不断提高，粮食生产总体形势良好，农村面貌变化很大。怀远县和涡阳县立足农业大县定位，走出了一条“依靠科技、主攻单产、提高粮食综合生产能力”的新路子。怀远县连续十年粮食总产保持在20亿斤以上，连续八年被评为粮食生产先进县，2013年粮食总产22.87亿斤。涡阳县连续多年获粮食生产先进县称号,2013年粮食总产25.12亿斤。霍邱县和颍上县坚持“三化同步、四良(良田、良种、良法、良制)配套、五农(农田、农户、农企、农社、农保)并举”，确保粮食产量稳步增长。霍邱县2013年粮食总产居全省，达到147.34万吨，10年累计为提供商品粮1223.6万吨，粮食商品率70%以上，成为连续十年受到表彰的三个粮食生产先进县之一。颍上县主攻粮食单产，2013年粮食总产达到104万吨，比2004年增加17%，十年四次受到关于粮食生产先进县的表彰。无为县、枞阳县围绕中央关于发展粮食生产的总体部署和安徽省“粮食三大行动”工作安排，严守耕地红线，加强农业基础设施建设，健全农技推广体系，粮食产量不断提升。无为县2013年粮食生产面积106.7万亩，总产50.01万吨，与2003年相比，粮食面积增长13.6%，总产增长了34.3%，增产效果明显。

 

　　二、制约当前粮食生产的问题

 

　　调研发现，当前粮食生产喜中有忧，仍然存在一些必须高度重视并采取措施加以解决的问题：

 

　　—有些地方抓粮食生产的工作力度有所下降，思想有所放松。当前有些干部认为农村工作多、任务重，干部工作压力大，难以抽身抓粮食生产。还有些地方领导干部，看到近几年粮食生产连续丰收，形势较好，思想上有些放松。这些因素的存在必将影响粮食生产的思想根基。

 

　　—耕地占用现象严重，守住耕地红线任务艰巨。调查发现，现在占用耕地主要是在三个方面，一是工业化和城镇化发展占地，很多耕地变成了工厂和城镇建设用地。二是农民建房占地，农民富裕起来后要求改善住房，农民建房占地是一个突出问题。三是占优补劣的现象普遍存在，虽然各地也强调占补平衡，但占多补少、占优补劣、占近补远的情况时有发生。干部群众忧虑保护耕地的红线任务特别繁重。

 

　　—农业基础设施薄弱，农业生产“靠天收”状况没有彻底改变。有的县反映，现有涵闸、机井等农田水利工程大都兴建于上世纪六七十年代，很多年久失修不能使用，有效灌溉面积仅占耕地面积的一半左右。今年，省里部署将小型农田水利工程纳入民生工程，资金渠道有三块，即“项目资金”、“专项资金”和“农民自筹”，分别来自省和县财政、各有关部门和当地农民。但是，有些县反映各部门的专项资金由于渠道不一，整合困难，很难及时到位，甚至拿不到；向农民筹资困难很多。现实状况是，当地只能将能够拿到手的资金投入建设，能搞多少算多少，限期提高灌溉面积任务难以完成。

 

　　—土地流转困难，粮食种植规模化集约化水平仍然较低。目前农村土地流转期限都普遍偏短，部分农民还抱着“宁可抛荒不可失地”的思想，不愿把土地流转给他人耕种。从大户来看，农村空户多、成片流转难、法制意识淡薄等因素也制约着土地流转。我们在一些县虽然看到了粮食生产规模化、集约化的一些典型单位，但数量不多，尚未形成大气候。真正列为新型农业经营主体的农民合作社、农业种植大户、农业龙头企业、家庭农场，总体仍处于传统阶段，向规模化集约化方向发展、实现农业现代化的任务十分繁重。