在新型城镇化发展中协调推进农业现代化是党的十八届三中全会决定的重要内容之一。从发达经验和我国国情看，推进新型城镇化和农业现代化发展的关键是发展现代农业，从而城乡二元结构。与传统农业相比，现代农业具有生产资料和技术高度现代化、流通业高度发达、农业信息技术高度集中等特点。在新型城镇化推进过程中，推进农业现代化，对解决“三农”问题、实现城乡一体化发展，进而建成小康社会和实现中华民族伟大复兴目标，都具有重要的战略意义。

 

　　一、美国推进农业现代化发展的做法

 

　　美国地域辽阔、人口稀少，土地资源要素和农业机械设备成本较低，但劳动力成本相对较高。美国在农业发展过程中不断加大农业现代生物科技投入，尤其加大以生物工程和卫星定位遥感技术为主的新技术的投入力度，以土地和机械设备替代人力要素投入，突破人力投入成本高的瓶颈，促进农业现代化的发展。美国农业现代化得益于拥有强大的工业基础做后盾，不断为其提供先进的农业机械设备，强化农业科技对劳动力的替代，大大提高了农业的生产效率。在美国农业现代化进程中，政府和农业合作化组织也一直发挥着非常重要的作用。一方面，政府为发展农业现代化提供制度保障；另一方面，农业合作化组织为农业现代化提供健全的市场化服务。美国的农业现代化不仅强调政府宏观调控和功能完善的农业合作化组织的作用，更注重农业现代科技的投入，构建现代化的农产品市场，即大农场主规模经营模式，制定产权明晰的土地租佃制度，构建农业运行的农作物保险制度。

 

　　美国在推进农业现代化发展过程中，主要是依靠市场的调节作用，在农户自愿基础上，实行间接调控，从而达到共赢局面。为解决市场调节失灵问题，减少市场波动对农业价格的影响及防止自然灾害对农业的影响，政府多采用支持农业基础设施建设、农业技术推广和咨询服务、农业科研、病虫害控制、检验服务、市场营销服务、农业环境和生态农业建设、粮食储备支出等一系列农业宏观调控政策。同时，美国政府每隔五年出台一项针对农业科研、教育培训、推广服务行动纲领的“农业法案”，主要由美国农业科技研究局制定具体农业科技发展计划，并与现行“农业法案”进行有效对接。2007年的“新农业法案”再次加大了对农业的研究和推广力度，预算费用高达15亿美元。通过实施农科教、产学研一体化，构建新型农科教技术体系、科研成果迅速转化农业应用体系及信息发布体系，为现代农业发展提供了强大的智力支持。

 

　　(二)建立功能完善的农业合作化组织

 

　　美国功能完善的农业合作组织在其整个农业现代化过程中有着举足轻重的作用，它对内为其组织成员提供物资与资金、快速传递农业市场信息、推广农业现代技术、组织农业生产经营管理等，对外输出农业剩余劳动力、销售农副产品、应对农产品市场价格波动等。可见，农业合作组织不仅是土地和市场联系的纽带，而且是能避免市场风险、保护农民利益的合作经济组织。目前，美国已建立4.8万个农业合作组织，形成性网络，成为推进农业现代化的中坚力量。美国政府为鼓励农业合作社发展，出台了一系列税收减免政策。美庭农场绝大部分是农业合作社成员，市场上大部分农产品基本由农业合作社提供，大部分农业信贷也由信贷合作社提供，为农业现代化经营提供金融支持。

 

　　(三)注重应用新型现代农业科学技术

 

　　美国非常注重发展现代农业科学技术，尤其是以生物工程和卫星定位遥感技术为主的新技术，从而促进美国农业增产、增收。如，全球生物工程科技公司——孟山都公司的农作物转基因技术，在驱虫去病、保护生态、减少土质污染、保护水源、提高农业经济和社会效益上充分展现了传统农业增产增收方法所无法比拟的优势。[2]同时，面对人力成本不断增长的现实，美国农场主选择利用先进工业技术发展农业，加大农业机械设备的应用。美国强大的工业基础为农业现代化提供了技术支撑，同时工业部门先进的管理经验也推动了农业规模化经营的发展。

 

　　(四)制定产权明晰的土地租佃制度

 

　　美国现行的农村土地制度是以家庭农场制为基础的市场调节制度，该制度可追溯至20世纪30年代，主要做法是美国通过拍卖公有土地，向积极拓荒者无偿赠与国有土地等形式实施的。美国的土地所有权制度分为拥有完全所有权、部分所有权、无所有权三类。农场主对其拥有的私有土地享有明晰的产权，可在市场进行自由买卖、出租等交易。另外，美国的土地交易一般不涉及所有权，而是实行所有权、使用权和经营权分离。美国农业现代化发展的最主要内在驱动力是推行产权清晰的土地租佃制度。美国的土地租佃制度一方面形成了农场主的分层经营，培育了大量农业工人，促进了农业资本家、农场主的出现与壮大，同时使土地所有权与土地经营权相分离；另一方面，土地所有权与经营权的分离，促进了土地集中及土地规模经营，为农业大规模机械化推广创造了基础条件，也为小农场主向大农场主转变创造了机会。[3]美国土地租佃制度的产权安排，符合美国农业生产力发展的要求，为美国实现农业现代发展起到了巨大的促进作用。