(五)建立农作物保险制度

 

　　美国的农业保险制度是目前上运行最成功的政策性农业保险制度之一。[4]美国国会于1933年通过了《美国联邦农作物保险法》，授权联邦政府建立联邦农作物保险项目，为农作物生产提供保险，并由联邦政府给予财政支持。1938年美国国会批准设立隶属于农业部的联邦农作物保险公司。联邦农作物保险在随后的试点期出现参保率低、经营成本高、缺乏准备金来化解农业巨灾损失等问题。1980年以后，美国联邦农作物保险进行了近30年的改革，由初期政府经营模式转变为目前政府主导、市场化运作的公私结合模式，成为联邦政府支持农业的最重要政策工具，为美国农业构建了一道牢固的网。目前，美国农作物保险范围几乎覆盖所有农作物，并将商业性保险与政策性保险结合起来，由商业性保险公司和农业再保险公司提供较高水平的额外保险。美国联邦作物保险公司规定，对于农作物生产风险责任，农户承担损失金额的25%，公司赔偿损失金额的75%。以农民个体与保险企业分担相结合的承保方式，既能激励农业生产者在投保后继续加强管理的责任意识，避免在农业投保过程中出现道德风险，也进一步减少了政府的农业财政补贴预算支出。

 

　　二、启示

 

　　美国在城市化进程中实现了农业现代化的同步推进和协调发展，其农业现代化发展经验及做法值得我国学习与借鉴，也将为我国城镇化建设与农业现代化协调发展带来一定的启示。美国农业现代化发展的基本特点是其强调政府宏观调控的作用、建立功能完善的农业合作化组织、注重应用现代农业科学技术、制定产权明晰的土地租佃制度及构建保障农业运行的农作物保险制度。

 

　　(一)政府宏观调控是农业现代化发展的基本保障

 

　　美国现代农业发展的实践证明，政府在农业现代化中具有重要作用，政府的宏观调控是农业现代化的基本保障。具体做法主要有：，通过制定法律保证支农惠农政策顺利实施。美国在农业方面的立法涉及农业现代化的各个方面，包括：农产品价格支持、土地调整、农业信贷、农业保险、农业基础设施建设、农业技术推广和咨询服务、农业科研、病虫害控制、检验服务、市场营销服务、农业合作社、农业劳动、农产品流通、农业环境和生态农业建设、粮食储备支出等。第二，通过运用经济手段对农业进行有力支持。美国在充分发挥市场机制调节作用的基础上，通过加大农业公共物品的供给和各种补贴政策、税收减免、信贷优惠等“绿箱政策”及大力加强农业科教技术体系建设、产学研一体化建设、科研成果转化应用投入、现代农业信息化等财政资金投入，为现代农业发展提供了资金和智力支持。第三，运用适度的行政干预手段对农产品价格进行管制。通过价格管制，即使在农产品供大于求时，农民仍可正常出售，保证农民获取利润。同时，为保护国内农产品市场价格，美国通常以配额或限额等贸易壁垒阻碍国外农产品的输入。可见，我国要实现农业现代化及新型城镇化，更需要政府的统筹安排。当前，我国实现农业现代化所需的各种制度安排和组织条件尚不完善，需政府综合运用经济、法律、行政等宏观调控手段，克服农业弱质性，保障农民根本利益，促进农业健康发展。值得注意的是，政府的作用不是无限的，要妥善协调政府与市场、农民与农业合作组织的关系。

 

　　(二)农业生产经营的组织化是实现农业现代化的有效途径

 

　　美国农业的高度现代化，离不开其大量具备现代企业制度的农业合作组织的服务支持。一方面，农业合作组织是土地和市场联系的纽带，也是降低农业市场风险、保护农民利益的有效载体；另一方面，农业合作组织是农户走向市场、构建发达农产品市场服务体系、实现从传统农业转变至现代农业必不可少的桥梁。比较而言，在我国传统农业仍占据主导地位的情况下，农业面临家庭承包经营的小生产与社会化大生产间的矛盾。因此，我国迫切需要在农民自愿的基础上，因地制宜地推进农业规模化经营，选择适应国情的高层次的农业生产经营模式。如，在平原、草原地区，推动农业专业示范园区建设及新型农村社区建设，大力发展规模经营；在山区、丘陵地区，构建以分散农户为主体、以多种形式的农业合作组织为核心的经营模式；发展现代经营管理组织形式，提高农民的组织化程度；建立农产品市场服务体系，促进农业现代化发展。

 

　　(三)农业技术和人才是农业现代化发展的强力剂

 

　　美国现代农业发展的成功经验证明，广泛采用农业高新技术(包括生物技术、信息技术、核农业技术、设施农业技术等)，依靠现代农业技术的转化应用，尤其是以生物工程和卫星定位遥感技术为主的新技术的应用，可提高土地产出率和降低农业成本，提高农产品质量和效益，增强农业的可持续发展能力。目前，我国农业科技进步贡献率只有49%，低于发达平均70%～80%的水平。[5]为此，政府应加大对新型农业技术研发和推广的资金投入，建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研和农业技术推广体系，增强农业科技创新能力，提高农业技术转化为生产力的速度和能力。同时，结合现代农业发展需要，培养有较高文化素质、职业技能的农业经营者，尤其是新型农场的职业经营管理者，为现代农业发展提供人才保证。引导各类农业高级人才教育机构，开展农民经纪人等高层经营管理人才培训及各类农业中等职业技术培训。[6]

 

　　(四)完善的土地制度是现代农业发展的重要制度因素

 

　　一个的农业政策必须以本国国情为根本落脚点，应因地制宜地制定符合自身发展的土地制度。美国由传统农业向现代农业转变经历了小农制、租佃制、大农场制的土地制度变迁过程。

 

　　美国不断完善的土地制度与农业发展相匹配，有效释放了农业劳动力的潜能，促进了农业机械化、规模化经营，从而实现了农业现代化。目前，我国土地产权制度仍不完善，这在一定程度上降低了土地要素的优化配置，不利于现代农业技术的推广与农业生产率的提高。美国农业现代化发展的历程表明，土地规模经营是农村土地流转的必然趋势，也是发展现代农业的必然要求。我国可在保持家庭联产承包责任制的前提下，进一步完善土地确权工作，促进土地资源有效流转和适度规模发展，为我国农业现代化生产模式创造制度条件。

 

　　(五)农业保险制度是保障现代农业发展的网

 

　　美国现代农业的发展离不开其历经70余年并逐步完善的农作物保险制度，该制度为美国现代农业发展构建了一道牢固的网。纵观美国联邦农作物保险的改革发展历程，其每一次改革均以加强美国联邦农作物保险作为农业风险管理的重要内容。联邦农业保险制度在农业现代化过程中功不可没，起到保障农业的作用。农业是国民经济的基础产业，它事关国计民生，对整个国民经济的发展具有至关重要的作用，但也具有频遭自然灾害的先天弱质性。农产品需求的收入弹性和价格弹性低，决定了农业规模经营必须要有配套的风险管理政策工具。目前我国政策性农业保险发展存在水平较低、险种较少、覆盖面小、农民参保意识不强、农业保险公司承保农业风险的积极性低等问题。应针对农业保险存在的问题及着眼于未来现代农业发展的目标进行顶层设计，在统一规定的框架和原则下，制定以政策性农业保险为主的农业保险和再保险制度体系，加强政府财政支持，建立规范的农业保险法律体系，建立农业保险风险基金，促进我国农业的快速发展。