重点支持研发生产的新产品

加快研发海洋工程施工机械；发展城市建筑垃圾回收再利用综合技术；加快发展城市垃圾处理与综合利用装备；支持发展新型施工升降机、自走式和自行式高空作业平台、高空作业吊篮、叉装机等产品；加快工程机械各类附件、专用属具的研发制造，在培育几个属具制造基地；加快发展环保节能型仓储装备；大力发展新型建材机械和混凝土制品机械；大力推进旧工程机械产品回收再制造工程。

培育发展航母型国际知名公司和一批专、精、特的中小型企业

打造3、4个销售额达到1 000亿元级企业集团和5、6个500亿元级企业集团，成为国际知名公司。同时，要支持发展一批专、精、特及成长性较好的中小型企业，使行业结构更趋于合理。

提高工程机械行业检测试验技术水平

应对检测中心进行投资扶植，与国际水平接轨，否则我们在国际贸易中就没有话语权。

建立二手设备的交易管理机制

对二手设备交易及现役设备的流通管理列项进行专题研究，培育和建立有序、规范、的二手工程机械交易市场和管理机制，将现役设备纳入可追溯管理体制。

规范工程机械行业租赁和融资租赁的运作体系

安排工程机械租赁业务方面的专项规划，完善和制定工程机械行业租赁业务的相关法律法规和管理方面的政策性条例，达到规模化和规范化的发展目标。

进一步完善工程机械行业维修服务体系通过专项调研，对现有维修企业进行评级选拔，纳入政策扶植发展范围，在资金上给予必要的支持。建立工程机械维修服务方面的专门职业技术学院（学校），实行公办与民办结合，鼓励大企业集团投资办学，实行以公益为主盈利为辅的办学方针，为社会输送工程机械维修人才。

建立工程机械产品修理、装调、操作工职业技能培训体系

提高维修、装调、操作工人的技能水平，有利于设备合理使用和保养，改善现役设备完好率。

面临的问题及制约因素

“实施的积极财政政策和稳健的货币政策，对中国工程机械行业的调整起到了重要作用。”苏子孟说，“这两项政策使行业近两年的产品销售大起大落。以挖掘机为例，据数字统计，今年1～8月，挖掘机销量13.9万台，其中1～5月挖掘机销量都上了万台，6月后销量下降至万台以下;但8月后挖掘机销量开始回升，预计到今年年底能完成3.3万台的销售目标。”

苏子孟认为，中国工程机械配套件行业的发展呈前低后高趋势。行业为自己设定的目标是，"十二五"期间产品销量年均递增17%，到"十二五"末，产品销量达到9000亿元。无论是行业协会还是工程机械配套件企业，都要将“保稳定、调结构、促增长”作为行业发展目标，从行业自律抓起，认真落实行业“十二五”制定的规划目标。

工程机械行业从引进技术、消化吸收到再创新的发展历程给整个行业带来了技术和质量的提升，2000年前后实施的国际化配套更促进了中国工程机械行业的自主创新，获得了市场认可。但是，面对国际化的竞争，要想成为工程机械制造强国，则显得竞争手段不强，自主创新理念不够深入。具体体现则为产品研发、技术水平、企业管理水平与国际主流企业的差距。据国际模具及五金塑胶产业产业供应商协会秘书长罗百辉介绍，除了主机产品研发水平的欠缺外，关键零部件的技术发展更成为严重制约行业升级和产业结构调整的瓶颈。目前，工程机械一般配套件生产供应充足，完全能够满足主机厂供应量的需求，且还有出口，2008年出口量达到42.82亿美元，平均每吨价格2 834美元，基本上是原材料与劳动力出口，生产能力远大于需求。但是高技术、高附加值的关键配套部件主要依靠进口，平均每吨价格超过8万美元。例如传动部件、控制元件、柴油发动机及关键液压件严重紧缺，能力过剩和结构性短缺反差强烈，从而影响着中国工程机械向高端技术产品的发展。

再加之，现今，我国是工程机械生产企业数量最多的。例如，轮式装载机、叉车、挖掘机、塔式起重机等产品生产企业均多达70多家。但是，大部分企业没有研发平台，仅靠模仿或通过中介渠道廉价获取产品技术资料，这就使得企业运作成本以及进入市场的成本降低，从而造成了低水平、同质化且无序的竞争状态，阻碍了整个行业的可持续发展。罗百辉表示，“十二五”期间，主流新设备的技术研发与管理的完善是行业应该攻克的重点，但同时，二手设备交易体系的规范，、低耗等产品的研发也是行业应注意的问题。

目前，我国工程机械正在运行使用的设备约350万台，每年消耗燃油约6 500万t。部分运行设备陈旧落后、能耗高、排放超标、液压油跑冒滴漏、无保证，在交易过程中相互坑蒙拐骗、偷漏税现象时有发生。由于国产二手设备市场秩序混乱，促使了进口二手设备市场加速发展，中国成为了国际二手机市场的集散地。例如，二手挖掘机2009年进口2万多台，2010年上升至3.2万多台。这样不仅扰乱了中国的市场环境，更违背了节能减排方针的贯彻，是亟待治理的问题。

罗百辉认为，我国工程机械行业仍存在很多问题：劳动力、原材料等要素成本上升的压力持续增大；人民币升值处于长期上升通道，进口有可能扩大，出口难度加大；部分企业研发投入偏低、共性技术供给不足；关键功能零部件和基础工艺落后；受投资和消费需求趋紧的预期和几年来产能增速过快的影响，部分企业订单可能不饱满、账款回收困难等不利因素,使保持行业稳定较快发展的困难增加；跨国公司与国内企业同台竞争形势更为严峻。

此外，由于全球经济将转入调整期，未来几年仍然存在美国、西欧五国主权债务危机，各国新一轮经济振兴计划难以协调，贸易保护主义抬头，各国货币不稳等诸多不确定因素。所以，预计到2013年国际工程机械销售额将逐步回升到金融危机前的趋势，其中发展中将成为主要市场，从而加速“十二五”后期国际工程机械的需求增长。

罗百辉指出，行业应加紧标准化工作的制订。标准化工作是行业进行技术结构调整和转变增长方式的一把利剑，衡量行业技术与法规标准制修订水平，就是看是促进了行业技术进步，还是保护了落后。改革开放以来，原有标准化工作体制一直不适应市场经济的发展，一是标准化具体技术内容及条款已过时；二是标准化管理和支承体系与改革脱节，过去行业标准大部分是在专业研究院具体归口负责，改革以后这些研究院所都进入企业或公司化管理，经费来源受阻；三是原有标准水平不利于行业创新和技术进步的发展。所以，抓紧制订适应市场经济的标准体系是“十二五”期间行业在规范市场方面应作的努力。