土流转新政策 1、加快土确权 土确权登记意义深远确权利于土流转明晰集体土财产权加快推进农村集体土确权登记发证工作任务十紧迫繁重推进农村集体土确权登记发证工作维护农民土流转者权益、促进农村社谐稳定现实需要通农村集体土确权登记发证效解决农村集体土权属纠纷化解农村社矛盾依确认农民土权利强化农民特别全社土物权意识助于城镇化、工业化农业现代化推进程切实维护农民权益 2、规范土流转 目前土流转存农民自行流转、报村乡镇批准备案少口协议流转、签订书面合同少等诸问题尽快制定土流转政策规范土流转程序迫眉睫各政府应逐渐严格土流转管理规范流转程序完善合同管理流转合同标准化流转期限超第二轮农村土承包期剩余限旦土流转发纠纷处理难度缺乏律保障据关部门提供数据近几各省市土流转引发纠纷呈逐升趋势 3、基本农田保护制度 央经济工作主要任务第条切实保障家粮食意味着耕红线要严防死守18亿亩耕红线仍必须坚守同现耕面积必须保持基本稳定农流转断扩及建设新型现代农业新形势土资源部继续执行严格耕保护政策同探索新形势耕基本农田保护政策创新加基本农田保护力度坚持数量质量并重切实保障家粮食 4、搭建土交易平台 伴随着土流转制度台加快各相继实施农流转试点直接促进农村产权交易所立农入市搭建平台建立县、乡、村三级土流转管理服务机构发展种形式土流转介服务组织搭建县乡村三级宽带中国络信息平台及准确公土流转信息加强流转信息收集、整理、归档保管及广农户提供土流转政策咨询、土登记、信息发布、合同制定、纠纷仲裁、律援助等服务 5、土承包权抵押贷款 2014号文件已经始鼓励土承包经营权抵押贷款土流转盘农村资源契机旦土能实行规范化流转抵押贷款能土能产增值同让农产、创造更宽松经营渠道激发批承包户积极性展农村耕承包经营权抵押贷款解决种植户资金短缺能满足规模种植需要问题效破解种田户发展资金"瓶颈"难题促进农业产业集约化经营且助于涉农金融机构探索农村金融产品服务式创新工作加快建立农村现代金融制度促进农村区加快耕承包经营权证颁发进度、完善农村耕流转市场及健全农业风险保障机制建设等面农村体制机制创新并断提高农业产经营组织化程度 6、城乡统建设用市场 农入市两前提第必须经营型建设用第二必须符合规划用途管制针已现违违规问题政府要夯实土权能同改革征制度规范征程序建立科、元征补偿制度、保障业制度农业创富者希望通转变政府职能能城乡土流转建立统交易服务平台 建立公平放透明市场规则完善主要由市场决定价格机制建立城乡统建设用市场并表示城乡二元结构制约城乡发展体化主要障碍应加快构建新型农业经营体系赋予农民更财产权利推进城乡要素平等交换公共资源均衡配置 7、推进城镇化建设 城镇化加速推进背景作农民财产重要组部宅基本农民进城提供第笔资金现土管理制度宅基流转仍受诸限制允许流转户农民自愿基础通市场流转式让承包、房屋、合规面积宅基并获财产收益解除农村劳力进城落户顾忧虽城镇化经济发展主线目前宅基管理依停留城乡二元结构思维框架内农村宅基流转主体既本集体经济组织员其村集体经济组织员城镇居民物权平等角度看限制农村宅基流转主体范围缺乏依据 结语： 完善农村土承包政策引导规范建设用入市完善宅基管理加快推进征制度改革稳定农村土承包关系并保持久变坚持完善严格耕保护制度前提赋予农民承包占、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能落实农村土集体所权基础稳定农户承包权、放土经营权允许承包土经营权向金融机构抵押融资2014两农业创富者期待土流转利于更加、经济利用土资源土流转促进传统农经济向规模化、集约化、机械化现代农业转型程种植业、养殖业及其游种业、饲料等行业规模化程度幅提升整行业市场规模企业市场份额都较提升空间 相关知识： 《关于引导农村土经营权序流转发展农业适度规模经营意见》全文 共央办公厅、务院办公厅印发《关于引导农村土经营权序流转发展农业适度规模经营意见》并发通知要求各区各部门结合实际认真贯彻执行 伴随我工业化、信息化、城镇化农业现代化进程农村劳力量转移农业物质技术装备水平断提高农户承包土经营权流转明显加快发展适度规模经营已必趋势实践证明土流转适度规模经营发展现代农业必由路利于优化土资源配置提高劳产率利于保障粮食主要农产品供给利于促进农业技术推广应用农业增效、农民增收应我少、农村情况千差万别实际发积极稳妥推进引导农村土(指承包耕)经营权序流转、发展农业适度规模经营现提意见 、总体要求 ()指导思想理解、准确握央关于深化农村改革精神按照加快构建农户家庭经营基础、合作与联合纽带、社化服务支撑立体式复合型现代农业经营体系走产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、态环境持续特色新型农业现代化道路要求保障家粮食、促进农业增效农民增收目标坚持农村土集体所实现所权、承包权、经营权三权置引导土经营权序流转坚持家庭经营基础性位积极培育新型经营主体发展种形式适度规模经营巩固完善农村基本经营制度改革向要明步要稳既要加政策扶持力度加强典型示范引导鼓励创新农业经营体制机制要制宜、循序渐进能搞跃进能搞强迫命令能搞行政瞎指挥使农业适度规模经营发展与城镇化进程农村劳力转移规模相适应与农业科技进步产手段改进程度相适应与农业社化服务水平提高相适应让农民土流转规模经营积极参与者真受益者避免走弯路 (二)基本原则 ――坚持农村土集体所权稳定农户承包权放土经营权家庭承包经营基础推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等种经营式共同发展 ――坚持改革力充发挥农民首创精神鼓励创新支持基层先行先试靠改革破解发展难题 ――坚持依、自愿、偿农民主体政府扶持引导市场配置资源土经营权流转违背承包农户意愿、损害农民权益、改变土用途、破坏农业综合产能力农业态环境 ――坚持经营规模适度既要注重提升土经营规模要防止土度集兼顾效率与公平断提高劳产率、土产率资源利用率确保农农用重点支持发展粮食规模化产 二、稳定完善农村土承包关系 (三)健全土承包经营权登记制度建立健全承包合同取权利、登记记载权利、证书证明权利土承包经营权登记制度稳定农村土承包关系、促进土经营权流转、发展适度规模经营重要基础性工作完善承包合同健全登记簿颁发权属证书强化土承包经营权物权保护展土流转、调处土纠纷、完善补贴政策、进行征补偿抵押担保提供重要依据建立健全土承包经营权信息应用平台便群众查询利于服务管理土承包经营权确权登记原则确权户尊重农民意愿前提确权确股确切实维护妇土承包权益 (四)推进土承包经营权确权登记颁证工作按照央统部署、负责要求稳步扩试点基础用5左右间基本完土承包经营权确权登记颁证工作妥善解决农户承包块面积准、四至清等问题工作各要保持承包关系稳定现承包台账、合同、证书依据确认承包归属;坚持依规范操作严格执行政策按照规定内容程序展工作;充调农民群众积极性依靠村民民主协商自主解决矛盾纠纷;实际发农村集体土所权确权基础第二全土调查依据采用符合标准规范、农民群众认技术;坚持级负责强化县乡两级责任建立健全党委政府统领导、部门密切协作、群众广泛参与工作机制;科制定工作案明确间表路线图确保工作质量关部门要加强调查研究针性提操作性政策建议具体工作指导意见土承包经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算央财政给予补助 三、规范引导农村土经营权序流转 (五)鼓励创新土流转形式鼓励承包农户依采取转包、租、互换、转让及入股等式流转承包鼓励条件制定扶持政策引导农户期流转承包并促进其转移业鼓励农民自愿前提采取互换并式解决承包细碎化问题同等条件本集体经济组织员享土流转优先权转让式流转承包原则应本集体经济组织员间进行且需经发包同意其形式流转应依报发包备中农福安60烘干机案抓紧研究探索集体所权、农户承包权、土经营权土流转相互权利关系具体实现形式按照全统安排稳步推进土经营权抵押、担保试点研究制定统规范实施办探索建立抵押资产处置机制 (六)严格规范土流转行土承包经营权属于农民家庭土否流转、价格何确定、形式何选择应由承包农户自主决定流转收益应归承包农户所流转期限应由流转双律规定范围内协商确定没农户书面委托农村基层组织权任何式决定流转农户承包更能少数服数名义整村整组农户承包集外招商经营防止少数基层干部私相授受谋取私利严禁通定任务、指标或流转面积、流转比例纳入绩效考核等式推土流转 (七)加强土流转管理服务关部门要研究制定流转市场运行规范加快发展种形式土经营权流转市场依托农村经营管理机构健全土流转服务平台完善县乡村三级服务管理中国络建立土流转监测制度流转双提供信息发布、政策咨询等服务土流转服务主体展信息沟通、委托流转等服务禁止层层转包牟利土流转给非本村(组)集体员或村(组)集体受农户委托统组织流转并利用集体资金改良土壤、提高力向本集体经济组织外流入收取基础设施使用费土流转管理服务费用于农田基本建设或其公益性支引导承包农户与流入签订书面流转合同并使用统省级合同示范文本依保护流入土经营权益流转合同期流入同等条件优先续约加强农村土承包经营纠纷调解仲裁体系建设健全纠纷调处机制妥善化解土承包经营流转纠纷 (八)合理确定土经营规模各要依据自经济条件、农村劳力转移情况、农业机械化水平等素研究确定本区土规模经营适宜标准防离实际、违背农民意愿片面追求超规模经营倾向现阶段土经营规模相于户均承包面积10至15倍、务农收入相于二三产业务工收入应给予重点扶持创新规模经营式引导土资源适度集聚同通农民合作与联合、展社化服务等种形式提升农业规模化经营水平 (九)扶持粮食规模化产加粮食产支持力度原粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入协商确定新增部应向粮食产规模经营主体倾斜条件展按照实际粮食播种面积或产量产者补贴试点事粮食规模化产农民合作社、家庭农场等经营主体符合申报农机购置补贴条件要优先安排探索选择运行规范粮食产规模经营主体展目标价格保险试点抓紧展粮食产规模经营主体营销贷款试点允许用粮食作物、产及配套辅助设施进行抵押融资粮食品种保险要逐步实现粮食产规模经营主体愿保尽保并适提高产粮县稻谷、麦、玉米三粮食品种保险保费补贴比例各区各关部门要研究制定相应配套办更粮食产规模经营主体提供支持服务 (十)加强土流转用途管制坚持严格耕保护制度切实保护基本农田严禁借土流转名违规搞非农建设严禁流转农建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私所等严禁占用基本农田挖塘栽树及其毁坏种植条件行严禁破坏、污染、圈占闲置耕损毁农田基础设施坚决查处通租代征违违规进行非农建设行坚决禁止擅自耕非农化利用规划标准引导设施农业发展强化设施农用用途监管采取措施保证流转土用于农业产通停发粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等办遏制撂荒耕行粮食主产区、粮食产功能区、高产创建项目实施区符合产业规划经营行再享受相关农业产扶持政策合理引导粮田流转价格降低粮食产本稳定粮食种植面积 四、加快培育新型农业经营主体 (十)发挥家庭经营基础作用今相期内普通农户仍占数要继续重视扶持其发展农业产重点培育家庭员主要劳力、农业主要收入源事专业化、集约化农业产家庭农场使引领适度规模经营、发展现代农业力量级建立示范家庭农场名录健全管理服务制度加强示范引导鼓励各整合涉农资金建设连片高标准农田并优先流向家庭农场、专业户等规模经营农户 (十二)探索新集体经营式集体经济组织要积极承包农户展种形式产服务通统服务降低产本、提高产效率条件根据农民意愿统连片整理耕土折股量化、确权户经营所收益按股配引导农民承包入股组建土股份合作组织通自营或委托经营等式发展农业规模经营各要结合实际断探索丰富集体经营实现形式 (十三)加快发展农户间合作经营鼓励承包农户通共同使用农业机械、展联合营销等式发展联户经营鼓励发展种形式农民合作组织深入推进示范社创建促进农民合作社规范发展管理民主、运行规范、带力强农民合作社供销合作社基础培育发展农村合作金融引导发展农民专业合作社联合社支持农民合作社展农社接允许农民承包经营权入股发展农业产业化经营探索建立农户入股土产性能评价制度按照耕数量质量、参照土经营权流转价格计价折股 (十四)鼓励发展适合企业化经营现代种养业鼓励农业产业化龙企业等涉农企业重点事农产品加工流通农业社化服务带农户农民合作社发展规模经营引导工商资本发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营现代种养业发农村四荒资源发展种经营支持农业企业与农户、农民合作社建立紧密利益联结机制实现合理工、互利共赢支持经济发达区通农业示范园区引导各类经营主体共同资、相互持股发展种形式农业混合所制经济 (十五)加新型农业经营主体扶持力度鼓励扩家庭农场、专业户、农民合作社、龙企业、农业社化服务组织扶持资金规模支持符合条件新型农业经营主体优先承担涉农项目新增农业补贴向新型农业经营主体倾斜加快建立财政项目资金直接投向符合条件合作社、财政补助形资产转交合作社持管护管理制度各省(自治区、直辖市)根据实际情况度建设用指标单列定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施并按规定减免相关税费综合运用货币财税政策工具引导金融机构建立健全针新型农业经营主体信贷、保险支持机制创新金融产品服务加信贷支持力度散规模经营风险鼓励符合条件农业产业化龙企业通发行短期融资券、期票据、企业集合票据等种式拓宽融资渠道鼓励融资担保机构新型农业经营主体提供融资担保服务鼓励条件通设立融资担保专项资金、担保风险补偿基金等加扶持力度落实完善相关税收优惠政策支持农民合作社发展农产品加工流通 (十六)加强工商企业租赁农户承包监管风险防范各工商企业间、面积租赁农户承包要明确限控制建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度租条件、经营范围违规处罚等作规定工商企业租赁农户承包要按面积实行级备案严格准入门槛加强事事监管防止浪费农资源、损害农民土权益防范承包农户流入违约或经营善遭受损失定期租赁土企业农业经营能力、土用途风险防范能力等展监督检查查验土利用、合同履行等情况及查处纠违违规行符合要求给予政策扶持关部门要抓紧制定管理办并加强各落实情况监督检查 五、建立健全农业社化服务体系 (十七)培育元社化服务组织巩固乡镇涉农公共服务机构基础条件建设鼓励农技推广、植物防疫、农产品质量监管等公共服务机构围绕发展农业适度规模经营拓展服务范围力培育各类经营性服务组织积极发展良种种苗繁育、统防统治、测土配施肥、粪污集处理等农业产性服务业力发展农产品电商务等现代流通服务业支持建设粮食烘干、农机场库棚仓储物流等配套基础设施农产品初加工农业灌溉用电执行农业产用电价格鼓励县单位展农业社化服务示范创建展政府购买农业公益性服务试点鼓励向经营性服务组织购买易监管、量化公益性服务研究制定政府购买农业公益性服务指导性目录建立健全购买服务标准合同、规范程序监督机制积极推广既改变农户承包关系保证种托管服务模式鼓励种粮户、农机户农机合作社展全程托管或主要产环节托管实现统耕作规模化产 (十八)展新型职业农民教育培训制定专门规划政策壮新型职业农民队伍整合教育培训资源改善农业职业校其校涉农专业办条件加快发展农业职业教育力发展现代农业远程教育实施新型职业农民培育工程围绕主导产业展农业技能经营能力培养培训扩农村实用才带示范培养培训规模加专业户、家庭农场经营者、农民合作社带、农业企业经营管理员、农业社化服务员返乡农民工培养培训力度青农民纳入家实用才培养计划努力构建新型职业农民农村实用才培养、认定、扶持体系建立公益性农民培养培训制度探索建立培育新型职业农民制度 (十九)发挥供销合作社优势作用扎实推进供销合作社综合改革试点按照改造自我、服务农民要求供销合作社打造服务农民产力军综合平台利用供销合作社农资经营渠道深化行业合作推进技物结合新型农业经营主体提供服务推供销合作社农产品流通企业、农副产品批发市场、中国络终端与新型农业经营主体接展农产品产、加工、流通服务鼓励基层供销合作社针农业产重要环节与农民签订服务协议展合作式、订单式服务提高服务规模化水平 土问题涉及亿万农民切身利益事关全局各级党委政府要充认识引导农村土经营权序流转、发展农业适度规模经营重要性、复杂性期性切实加强组织领导严格按照央政策家律规办事及查处违纪违行坚持实际发加强调查研究搞类指导充利用农村改革试验区、现代农业示范区等展试点试验认真总结基层农民群众创造经验做加政策宣传力度牢固树立政策观念准确握政策要求营造良改革发展环境加强农村经营管理体系建设明确相应机构承担农村经管工作职责确保事干、责负各关部门要按照职责工抓紧修订完善相关律规建立工作指导检查监督制度健全齐抓共管工作机制引导农村土经营权序流转促进农业适度规模经营健康发展

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