五是提升乡村产业链供应链现代化水平。2020年农业农村部制定出台了乡村产业发展规划，各地要立足自身实际，聚焦地方主导产业，优化区域布局，拓展乡村多种功能，推动解决用地难、贷款贵问题，大力发展现代乡村产业体系。打造乡村产业链供应链，物流畅通是关键。2021年考虑加大推进力度，开展50个全程试点县建设，深入推进“互联网+”农产品出村进城，线上线下相结合促进农产品产销衔接。要积极争取稳定现有产业扶贫资金政策，启动实施脱贫地区特色种养业提升行动，补上技术、设施、营销等短板，促进脱贫地区产业提档升级。加快形成企业和农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，让农民更多分享产业增值收益。经过多年努力，已经建成283个现代农业示范区，2021年要以县为单位开展农业现代化示范区创建，加强现有现代农业产业园、优势特色产业集群、产业强镇等项目整合，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，形成梯次推进农业现代化的格局。

 

六是强化农业关键核心技术装备创新。现在我国部分作物和畜禽品种、农机关键零部件等对外依存度偏高，要加强农业战略科技力量建设，强化关键核心技术攻关，力争取得一批原创成果和关键技术突破。要创新全产业链技术供给方式，发挥现代农业产业技术体系专家团队作用，大力发展农业科技社会化服务组织，打造一批农业科技强镇和科技支撑引领的乡村振兴示范村镇，打通科技进村入户的通道。2021年要实施新一轮农机购置补贴政策，加大粮食生产薄弱环节、丘陵山区小型农机、智慧农机等机具补贴力度，加快补上烘干仓储、冷链保鲜、农业机械等现代农业物质装备短板。运用物联网、大数据等现代信息技术发展智慧农业，建设一批数字农业创新中心、分中心，加快农业农村大数据中心建设。

 

七是扎实推进农业产地环境治理和农产品质量监管。这几年农业绿色发展方面我们下了不少力气，取得明显变化，一些重要领域实现关键性转折，还得坚持不懈抓下去。要抓好农业深度节水控水，支持黄河流域等重点区域发展节水农业、旱作农业。开展有机肥替代和农膜补偿试点，再创建100个绿色防控示范县，完成好耕地土壤污染治理5000万亩和轮作休耕4000万亩任务，统筹抓好农业农村减排固碳。保障老百姓“舌尖上的”，是我们的重大责任。要扩大农产品质量风险监测范围，聚焦重点品种逐步解决禁用药物超标问题，再认定1万个绿色、有机、地理标志农产品，推进食用农产品达标合格证制度尽快实现全覆盖。

 

2021年是长江十年禁渔开局之年，沿江各地要紧盯持续抓好渔民转产转业和社会保障、涉渔“三无”船舶清理取缔、长江口禁捕管理等重点任务，确保“禁渔令”落地见效。农业农村部将严格巡查督查，每半年对落实不力的地方进行通报约谈。要推动“一江两湖七河”重点县按照“六有”标准，加强渔政执法机构队伍和装备建设，提高执法能力。网格化管理是疫情防控和很多社会问题管理的重要经验，2021年要好好抓实，以县市为单位，以河湖长制为依托，公安、交通、农业农村等部门密切协作，建立分层分级、覆盖、责任到人的精细管理机制，确保执法监管全覆盖、无死角。同时，推进渔港综合管理制度改革，落实好海洋渔业资源总量管理制度，实施好中华鲟、长江江豚等珍稀濒危物种拯救计划，修复长江水生生物多样性。

 

八是启动实施农村人居环境整治提升五年行动。这几年我们把人居环境整治作为乡村振兴战略的当头炮，打出了声势、打出了影响，各地反映也很好。2021年是五年提升行动年，要迈好新一步，见到新气象。重点支持中西部地区农村因地制宜改造户用厕所，指导各地科学选择改厕技术模式，引导推动户用厕所基本入院、有条件的基本入室。农村生活垃圾和污水治理也要继续往前推，健全垃圾收运处置体系和处理长效机制，有条件的地方开展生活垃圾源头分类减量，努力提高生活污水处理率。设施建起来了，还要长期用下去。目前看，运行管护经费由财政补助一点、村集体补贴一点、农民适当出一点，是可行的，各地要加快探索完善。

 

九是启动实施乡村建设行动。这是补上农村现代化短板的重要抓手。2021年要尽快启动，指导推动有条件的地方全域全要素编制村庄规划，特别是集聚提升类等建设需求量大的村庄，要优先编制。乡村建设是个系统工程，中央农办将协调有关部门实施村庄道路、农村供水、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目，各地也要协调加大建设力度，持续改善乡村基础设施和公共服务，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。乡村建设行动不仅抓硬件，也要强软件。围绕乡风文明和治理有效，办好第四个中国农民丰收节，推广“积分制”“清单制”等做法，创建一批乡村治理示范村镇。乡村振兴，关键靠人才。要建设一批国际的科技创新团队，扎实推进家庭农场主、农民合作社负责人提升计划和现代农民培育计划，实施农业企业家、农村创新创业人才重点培育工程，培养造就高素质农业农村人才队伍。

 

十是推进农村重点领域改革和农业对外开放。2021年要抓紧谋划推动新一轮农村改革。抓好土地制度改革这个“牛鼻子”，第二轮土地承包到期后再延长30年试点要在整村推进的基础上，扩大为整乡整镇推进。农村宅基地改革管理是接手的新任务，要稳慎推进改革试点，完善宅基地管理制度，把进一步摸清底数、化解历史问题、严格规范管理等基础工作做细做扎实，配合自然资源部门搞好宅基地使用权确权登记颁证，稳妥研究推进使用权放活的办法。加快完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。农业综合行政执法改革是中央部署的重大任务，目前还有少数地方改革没有到位，2021年要确保完成，主要强化农资质量、品种权保护、动物卫生、农产品质量等重点领域执法，并积极推进乡村振兴、粮食保障等立法进程。新发展阶段深化对外开放，农业是重要领域，要适度增加大豆等国内短缺农产品进口，拓展重要农产品多元化进口渠道，建设农业国际贸易高质量发展基地，促进水产水果蔬菜等优势农产品出口，推进农业服务贸易发展。

 

 

四、切实加强自身建设，以良好精神状态投身新发展阶段“三农”工作

 

习近平总书记强调，乡村振兴，关键在人，必须建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。新征程新阶段新任务，农业农村系统的思想意识、治理能力、思路办法、作风状态都要相应提高。

 

一是提高政治站位。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴；从百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。这是总书记对“三农”工作提出的政治要求。农业农村系统的同志务必提高政治站位，运用历史思维、立足全局高度、守牢底线，从讲政治的高度来看“三农”抓“三农”，无论是抓工作的导向、力度，还是方式方法，都要体现政治性。要真抓、真管、真练、真干，全力以赴贯彻落实中央关于“三农”各项决策部署，以实际行动践行“两个维护”。

 

二是增强工作本领。谋“三农”抓“三农”，政治上要过硬，本领也得高强。现在从“一农”到“三农”，农内农外都要抓，经济、政治、文化、社会、生态和党的建设都涉及，我们的能力水平也要加快提高，金融、贸易等方面都要懂。农业农村系统干部要坚持干什么学什么、缺什么补什么，加快补齐知识技能短板，提升综合素质水平。面对当前内外部环境诸多不确定性，要增强风险意识，树立底线思维，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断增强防范化解重大风险的能力。密切跟踪“三农”形势变化，及时发现苗头性、倾向性问题，加强重大问题研究和形势研判，当好各级党委政府的参谋助手，提出合理政策建议，推动突出问题解决。

 

三是讲求工作方法。现在我们既要抓农内，又要抓农外，摊子大、任务重，谋划推动工作更要讲求方法招数。既要坚持沉到水底“摸活鱼”，及时总结基层创造，也要浮出水面“探龙头”，以点带面、重点突破。要加强与有关部门协调沟通，晓之以理、动之以情，尽力协调推动解决问题。中央对于“三农”方面有不少督查事项，这是我们推进工作的“尚方宝剑”。对于粮食和重要农副产品保供、长江禁渔等重要督查事项，一定要加大督查力度，长出锋牙利齿，但也要注意方式方法，不要出击、平均用力。现在我们管理的资金总量并不少，要加大资金统筹整合力度，用好财政资金“药引子”，尽可能引导金融保险、社会资本、土地出让收入和地方政府债券等共同做大“三农”资金池。

 

四是加强队伍建设。这一轮机构改革后，不少地方的农村经管、动物疫病防控、农作物植保、质量检测等工作机构和队伍被撤并，这个问题要引起高度重视。不管各地机构队伍怎么设置，划归谁来管，工作任务都不能落空，要无缝衔接、不折不扣完成交账，这一点必须明确。要加强动植物防疫检疫体系、防灾减灾体系等建设，推动完善农业农村基层工作体系，增强县、乡工作力量，确保事有人抓、活有人干、责有人负。广大农业农村系统党员干部要持续加强作风建设，严守政治纪律和政治规矩，旗帜鲜明反对形式主义、官僚主义，实实在在干活，干干净净做人。

 

推进乡村振兴，加快农业农村现代化，任务艰巨，使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锐意进取、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，扎实做好2021年和“十四五”农业农村工作，以优异成绩庆祝建党100周年！