编者按：2020年4月17日，农业农村部召开东北黑土地保护性耕作行动计划实施调度部署视频会议，调度内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等四省（区）行动计划实施进度，交流工作情况，部署下一步工作。张桃林副部长主持会议并讲话，要求四省（区）提高政治站位，强化责任担当，在组织领导、技术装备、政策扶持、宣传引导、监管督导等方面抓实抓细，确保行动计划开局之年高质量完成各项目标任务。现将农业农村部副部长张桃林的讲话予以刊发。

同志们：

经国务院同意，农 业农村部和财政部于今年2月25日联合向东北四省（区）人民政府印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，提出力争到2025年，保护性耕作实施面积达到1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%。要经过持续努力，使保护性耕作成为东北地区适宜区域农业主流耕作技术。这是落实习近平总书记关于对东北黑土地实行战略性保护重要指示精神的重大行动，是国务院领导同志亲自部署交办的重要工作，是东北地区耕作制度的一场革命。

3月26日，农、财两部又印发了《东北黑土地保护性耕作行动计划实施指导意见》，明确了实施区域、实施目标、技术要求、政策支持、组织实施等操作层面的要求。文件出台后，东北四省（区）人民政府高度重视，农业农村部门和财政部门积极跟进，各方面实施工作正逐步展开。这个就是谷雨节气了，从下周开始东北地区就将陆续进入玉米春播作业高峰，目前正处于实施保护性耕作的关键时间节点。

刚才，东北四省（区）农业农村部门负责同志都做了很好的发言，从发言情况看，大家抓得都很紧。

在工作机制上，都已经制定了本省（区）2020—2025年行动方案和2020年实施方案，成立了由省政府分管领导同志任组长的推进行动领导小组，辽宁、吉林还将行动计划纳入了政府绩效考核督导事项。

在推进落实上，都确定了整体推进县和高标准应用基地，逐级分解了作业任务。吉林省财政单独安排了2亿元，省厅还专门致函有关县区政府领导提请重视支持。辽宁召开了全省推进落实会。黑龙江组织机手与农户逐户签订了作业合同。

在技术应用上，都成立了保护性耕作专家指导组，因地制宜提出了技术模式、实施规范和相应补助标准。吉林、内蒙古根据不同技术模式和要求提出了差异化补助标准，黑龙江组织作业机具安装完成信息化监测终端，辽宁编发的35万张技术明白纸已发放到实施主体手上。

在动员培训上，都针对新冠肺炎疫情防控形势采取了灵活多样的方式，运用抖音、微信等新媒体累计培训近4.5万人次。总的来看，四省（区）都已经行动起来了，做了大量扎实有效的具体工作，这为实施好行动计划奠定了坚实的基础。

下面，我再讲几点意见。

，思想认识上一定要到位。党中央、国务院高度重视东北黑土地保护，习近平总书记多次强调，要对东北黑土地实行战略性保护，采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好，确保黑土地不减少、不退化。李克强总理指出，要探索用地养地结合的合理耕作制度，确保高标准农田数量不减、质量不降。

从2019年3月开始，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志多次就推动东北地区保护性耕作应用作出重要指示和批示，两次专赴东北深入调研，并主持召开四省（区）保护性耕作座谈会，亲自推动将东北黑土地保护性耕作上升为行动。

今年中央1号文件也已经作出重要部署。从着手研究到正式出台行动计划，历时一年时间，这是党中央、国务院在新形势下做出的重大决策，是对东北四省（区）人民政府的明确要求，是农业农村部门必须落实好的硬任务。对此，我们必须要有深刻的认识。

我们知道，保护性耕作从上世纪30年代就提出来了，而成为北美、南美地区的主流耕作技术则经历了几十年的时间，这牵扯到观念、技术、机具等一系列问题，并不是轻轻松松就能实现的。

我国从上世纪70年代开始关注这一技术，2000年以后开始在北方地区试验示范，虽然目前东北地区技术模式总体定型，关键机具质量过关，但要大面积推广依然面临不少难题，特别是有的农民认为保护性耕作不整地、不灭茬、不打垄，是“懒汉种地”，种不出好庄稼；有的机手认为实施保护性耕作减少了作业次数和作业量，影响了作业收入；有的基层干部对秸秆覆盖还田有抵触情绪，习惯于对秸秆“一烧了事”。只有解决好这些观念问题，有针对性地建立起利益驱动机制，才有可能完成行动计划确定的目标任务。对此，我们必须要有清醒的认识。

第二，组织领导上一定要到位。行动计划不是普通的财政项目，也不是一般的农机化工作任务。农业农村部党组对此高度重视，韩长赋部长多次提出明确要求，部里由我牵头成立了有计划财务司、科技教育司、种植业管理司、农业机械化管理司和农田建设管理司参加的实施工作领导小组，建立了与财政部的工作协调机制，统筹推进各项工作。

四省（区）农业农村部门要切实把实施行动计划摆上重要议事日程，建立起务实管用的工作机制，确保行动计划组织有力、落实到位。要积极争取党委政府支持。

及时主动向党委政府汇报工作，将实施保护性耕作作为一项“政府的事”“生态的事”“战略的事”来推动，提高政治站位，做到中央、省级政府以及基层市县同向用力，久久为功。要突出政府牵头抓总，充分依靠领导小组成员单位、部门力量，推动做好总体协调和组织调度，提供资金和人员保障，确保有钱干事、有人干事、把事干好。要注重引入市场的力量。

坚持政府与市场两端发力，在做好前期财政投入、扶持带动的同时，引入市场机制，发挥企业、行业协会、服务组织等社会各方力量，最终形成政府主导、社会参与、良性互动、齐抓共管的良好局面。要通过制定标准规范、搭建平台和典型示范，千方百计调动农民和实施主体的主动性、自觉性，内生动力，逐步使保护性耕作成为农民的自发自愿行为。要加大对实施市县的指挥调度。

四省（区）今年的任务目标已经明确，要压实基层责任，有计划有步骤地将年度任务落实分解到项目实施县，明确到具体地块和实施主体。要及时调度掌握年度任务完成情况，尤其是进入玉米播种作业高峰期后，做到一周一调度并及时向部里反馈进度信息。

要及时收集实施过程中出现的新情况新问题，对困难较大、进展缓慢的地方进行重点指导。这里需要强调的是，在实施过程中，应尊重基层和农民意愿，不搞一刀切，不搞大帮哄；应处理好实施保护性耕作与粮食的关系，把准稳产丰产总要求。