近日，河北省主要奶源供应地之一——保定市莲池区一批奶农合作社受当地关停取缔要求影响，未能正常复工复产。奶农称此举或影响当地数万人生计，并造成大量资源浪费。当地有关部门负责人称，相关要求系出于环保整治需要，不影响大多数奶农生产生活。

当地奶农合作社为何被关停取缔？相关决定是否合法合理？影响范围多大？新华社记者就此展开调查。
 

焦点一：当地奶农合作社为何被要求关停？

保定市莲池区是河北省奶源供应地之一，目前有集中规模以上奶农合作社13家，奶牛一万多头、年产鲜奶数万吨，常年为大型乳企供奶。

记者走访了已遭关停的甲一奶农合作社，该合作社曾被认定为农业部的“奶牛标准化示范场”。如今该合作社内一片荒凉，挤奶设备上满是蛛网灰尘，牛舍牧场内空空荡荡。负责人表示，合作社证照齐全、经营合法，但有关部门频繁施压，他不得不关闭了经营多年的合作社。

莲池区畜禽养殖专项整治领导小组副组长、区农业农村局局长张志昭告诉记者，当地13家合作社目前已被关停9家，有关部门将继续敦促剩下的4家尽快关停。

张志昭表示，莲池区是保定市的主城区，城市发展可用的土地非常有限，应发展适合主城区配位的高新产业或者环境绿化。相关奶农合作社距离府河南沟及高速公路、铁路较近，增大了附近区域环境与风险，每次上级进行环保检查时，围绕奶农合作社都是一堆问题，还曾有干部受过追责。

焦点二：关停取缔决定是否合法合理？

记者从莲池区区委、区政府获悉，要求关停取缔相关合作社，依据是去年5月印发的《保定市莲池区关于做好畜禽规模养殖场（养殖密集区域）清理整治工作的实施方案》。方案要求依法关停或取缔辖区内相关河道两侧1000米范围内和辖区内证照不全的规模养殖场（养殖密集区域），同时严厉打击、取缔辖区内一切违法违规养殖行为。

然而记者从河北省环保部门了解到，根据相关法律法规，相关河道两侧1000米范围并非“禁养区”，且河北省、保定市相关法律法规、规范性文件均未要求或授权关停取缔此范围内所有养殖合作社。

中国政法大学法学院副院长张力表示，国务院办公厅印发的《关于推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》不允许规范性文件“没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务”。人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第148条明确指出，没有法律、法规、规章依据，违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织合法权益的规范性文件不合法。据此，莲池区方案的合法性存在一定问题。

奶农们还告诉记者，合作社相关证照齐全并通过了当地环境监察部门的执法检查。记者见到今年1月，莲池区环境监察大队对相关合作社进行例行检查时出具的“现场通知书”，除要求各合作社“加强管理”“杜绝污染环境事件发生”外，并未要求进行整改。

此外，记者沿府河南沟走访发现，河道由莲池区进入清苑区后不足百米，就有一家与被关停合作社情况类似的平陵惠农奶农合作社。负责人告诉记者，按照清苑区清理整治要求，他们正升级改造挤奶厅和粪污处理设施等。清苑区另一家金谷牧业公司正在兴建“犊牛岛”（小牛生长车间）以扩大养殖规模。清苑区相关部门为他们提供了整改方案指导及政策资金支持。

对于奶农们希望在政府指导下继续出资改造合作社直至达标的诉求，张志昭表示，根据当前的环保标准，奶农合作社的硬件、软件都不合格且无法整改。多年来政府相关部门一再敦促奶农合作社整改，奶农配合度不高。未来标准会越来越高、越来越严格，“他们不搬出去损失更大，挣的钱不够交各种环保罚款”。

焦点三：关停取缔决定影响多大？

多家奶农合作社带头人表示，合作社大都已运营多年，生产经营状况良好，且多年来奶农在其中投入大量资金更新升级设施设备，如今关停取缔导致损失很大。

张志昭称，合作社被关停取缔后，将给村民补偿“评估养殖设施设备、地面附着物‘折旧’价格的10%”，对积极响应政策者会再奖励10%。并表示，莲池区有关部门考虑为以地入股合作社农民承担占地费用。

记者从已关停合作社处了解到，相关补偿均未兑现。记者了解到，当地农民会以奶牛、资金、土地等入股合作社，养牛工人在合作社打工，周边农民则把粮食、青储（绿色玉米秸秆）卖给合作社做饲料。合作社产生的牛粪经处理后会免费用于附近农地，既能减少农民种地开支又能减少化肥污染。“合作社停业将会对相关方造成损失。”一位带头人说。

产业链相关企业也受到直接影响。唐山禾丰饲料有限公司一位负责人告诉记者，他们企业每月奶牛饲料销售总量1000吨当中，销往莲池区的约占一半。

焦点四：关停取缔后是否存在“甩手不管”情况？

记者了解到，此前被迫关闭的部分合作社另寻场地重新经营的努力也面临重重困难。

旺农奶农合作社带头人李金勇告诉记者，他自己正联系其他地方再造新场，目前已投入270万元，负债1300多万元，但新场重新运营仍遥遥无期，处境艰难。部分奶农希望有关部门能够给予帮助。

张志昭介绍说，有关部门也曾联系过银行或其他县区，意在为奶农转移再造新场提供金融或场地帮助，但均未见效。而帮助奶农合作社转型做花卉、油葵种植等努力同样效果不佳。

莲池区一位副区长称：“政府不是保姆。”他认为，关停取缔奶农合作社，对大部分奶农及相关人员的生活不会产生影响。奶农、养牛工人等群体生活在城郊村，城郊村的村民大部分不从事农业生产，“在工厂打工或者开个小店，生活是没有问题的”。