数据来源：人民银行、银保监会等

制图：沈亦伶

青海果洛藏族自治州高寒缺氧。在当地，牦牛养殖是牧民重要的收入来源。以往，一场暴雪下来，牧民往往损失惨重。前些年，他们投保了藏系羊牦牛降雪量气象指数保险。参保首年，所遇雪量就远超往年，400多户牧民户均获赔超3000元。“这个保险保障了我们的生活，心里踏实多了！”牧民们说。

近年来，我国农业保险制度不断完善、发展模式不断创新，对保障农民收益、推进现代农业发展、促进乡村振兴等发挥了重要作用。《2019年中国普惠金融发展报告》发布的数据显示，2019年上半年，农业保险为1.17亿户次农户提供风险保障约2.57万亿元，为1500.52万户次受灾农户支付赔款203.09亿元。然而，与“三农”需求相比，农业保险这个保障网仍须进一步织密、织实。

为加快农业保险高质量发展，日前，财政部、农业农村部、银保监会、林草局联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》。《指导意见》为农险发展提出了哪些主要目标？提高农险服务能力须如何发力？记者进行了调查采访。

锚定目标求多赢，补齐短板上台阶

《指导意见》提出，到2022年，农险深度（保费/产业增加值）达到1%，农险密度（保费/农业从业人口）达到500元/人。

“按照这一目标，到2022年，我国农业保险保费收入将达到840亿元，未来几年须年均增长10%以上。”中航安盟财产保险有限公司总裁刘明志说，这意味着农险覆盖面将持续扩大、保障程度不断提高，更好地保障农民收益、促进“三农”发展，同时保险行业也将迎来发展新机遇，实现民生改善和商业保险发展的双赢格局。“广阔田野等待我们精耕细作、大展身手。”

要实现上述目标，还有一些短板亟待补齐。

——产品开发要加快。据了解，目前国内农险品种约有270个，与农产品种类数相比仍显不足。业内人士认为，应重点扩大小品种农作物保障覆盖面。

——保障程度要提升。“当前多数农险只保物化成本，也就是种子、化肥等投入，尚未覆盖人工成本。应加大保完全成本、保收入等险种的开发力度，覆盖农业生产所面临的自然灾害、市场价格波动等风险。”首都经济贸易大学保险系教授庹国柱说，自去年起，我国一些稻谷、小麦、玉米生产大县已开展完全成本保险试点，包括地租、劳动力成本等，下一步应积累经验、加快推广。

——尽快落地费率差异化。

当前，农业保险费率多采取或全省统一定价的方式，但从实际看，自然条件等风险因素差异很大。缴同样的保费，山这边年年遭灾、年年获赔，农民对保险认同度很高；山那边多年风调雨顺，农民参保的积极性就不高。

“举例来说，贵州省油菜籽保险赔付率连年超过，不利于保险行业的可持续经营；而江苏省油菜籽赔付率不足20%，农民续保积极性不高，一旦遭大灾损失惨重。”庹国柱说，对此，应构建农业生产风险“地图”，完善保险条款和费率拟定机制，实现基于地区风险的差异化定价，真实反映农业生产风险状况。