粮食是保证经济发展和社会稳定的基础，粮食主产区肩负着保障我国粮食的重任。建立粮食主产区利益补偿机制，是利国利民，调动各级政府发展粮食生产，鼓励和保护农民种粮积极性，确保粮食的一项长远大计。具有保障粮食战略实施的重要意义。

一、粮食主产区利益补偿机制的定义

1．粮食主产区

粮食主产区是指地理、土壤、气候、技术等条件适合种植粮食作物，并且有一定经济优势的专属经济区。粮食主产区的界定不仅取决于粮食总产量，还取决于能否提供较多的商品粮。根据2004年中央文件以及农业部的划分，我国的粮食主产区包括河北省、河南省、黑龙江省、吉林省、辽宁省、湖北省、湖南省、江苏省、江西省、内蒙古自治区、山东省、四川省、安徽省13个省。近二十年间，13个粮食主产省区的粮食产量占粮食总产量的比重稳定在75%以上，提供了80%以上的商品粮。

2．粮食主产区利益补偿机制

粮食主产区利益补偿机制，即粮食主产区生产者利益补偿机制，也称粮食补偿机制，是指为保障粮食，保证粮食主产区不因经济亏空而减少粮食生产，充分调动农民种粮积极性，加快粮食主产区的水利工程建设、中低产田改造、农田防护林建设以及大型农机具投资力度，保证粮食主产区的粮食生产而对粮食生产者的一种补偿制度。粮食生产者利益补偿机制的特征主要表现为长期性、广泛性和外部性。建立粮食主产区利益补偿机制，可以保证粮食主产区不因经济亏空而减少粮食生产，可以充分调动农民种粮积极性，同时还可以加快粮食主产区的水利工程建设、中低产田改造、农田防护林建设以及大型农机具投入力度，巩固粮食主产区的地位，确保的粮食。

自2004年以来，我国粮食生产实现了“九连增”，这与粮食主产区做出的贡献是密不可分的。但粮食是一种弱势产业，粮食主产区在为保障粮食做出贡献时，同时也做出了许多牺牲。虽然出台了一系列的补贴政策，对提高粮食生产水平、保障粮食发挥了重大作用，但粮食主产区经济社会发展水平与发达地区仍呈逐步扩大之势，农业补贴的经济效率和社会效率仍然不高。因此，研究粮食主产区的利益补偿，探讨在合理的生产成本下，使农民获得与从事其他生产大致相当的平均收益，使主产区能够获得与其对粮食贡献相一致的补偿，对提高农民和主产区政府从事粮食生产的积极性，保障长期粮食有重要意义。

二、当前我国粮食主产区利益补偿政策存在的突出问题

1．粮食主产区与主销区区域经济发展水平和农民收入水平差距逐渐扩大

当前粮食补贴政策的主要目标是促进粮食生产，对保障粮食起到了一定的作用。农民增收和主产区区域发展虽然也纳入粮食补贴政策的目标，但从实践上看对农民增收效应并不显著，并且粮食主产区与主销区收入农民收入差别仍呈逐步扩大趋势。如河南省2000年农民人均纯收入1985.82元，比广东省3654.48元低1668.66元，2011年河南省农民人均纯收入虽上升为6604.03元，但比广东省同期的9371.73元相差扩大为2767.7元。虽然农作物播种面积有逐渐增加的趋势，但是提高农作物播种面积对于农民收入增加的作用还是很小。同时，粮食主产区的经济发展水平与东部发达地区也成逐步扩大趋势，如河南省2000年人均国内生产总值5450元，比广东省同期的12736元低7286元，2011年河南省人均国内生产总值上升为28661元，但仍比同期广东省的50807元低22146元。因此，未来在保障主产区粮食生产的前提下，如何增加农民收入、拓展收入来源、缩小与发达地区的发展水平的差距，是构建粮食长效内生机制的基本前提。

2．粮食直补和农资综合补贴等综合性收入补贴力度不足

粮食直补和农资综合补贴是当前直接补贴给农民的综合性收入补贴政策，直接补贴是解决农民收入增长缓慢的重要手段，对种粮农民来说可看做是普惠制的补贴政策，这两项补贴政策仍然存在着一些比较突出的问题。一是补贴标准仍然偏小。这两项补贴在大多数地区补贴额呈逐年上升趋势，2011年达到90多元，但由于物价水平特别是农资价格上升幅度较大，实际补贴额大打折扣，这与欧美、日本等一些发达数百元甚至上千元的亩均补贴相比，我国粮食补贴力度明显偏低。二是补贴范围并没对所有粮食种植耕地进行全覆盖。不少地区当前按照计税面积进行的补贴，以前逃避税费等因素形成的“黑地”，以及仅增加的耕地并没有享受补贴政策。三是是种粮大户并没有获得应有补贴。粮食补贴仍补给了原土地承包户,真正种粮的种粮大户却没有得到应有的补贴。