对十三届人大二次会议第1606号建议的答复

郭乃硕代表：

您提出的关于进一步加强黑土地保护工作的建议收悉。经商黑龙江省人民政府、吉林省人民政府、辽宁省人民政府、内蒙古自治区人民政府、自然资源部，现答复如下。

一、关于有效推进黑土地立法保护及实施工作

近年来，农业农村部会同有关部门，积极推动黑土地保护立法，加强黑土地保护监督管理。一方面，推动立法。农业农村部参与了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》《基本农田保护条例》修订工作，积极争取在有关法律法规中增加黑土地保护内容。另一方面，支持地方立法。2018年3月，吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过《吉林省黑土地保护条例》，于2018年7月正式施行。这是我国部黑土地保护地方性法规。辽宁省制定了《辽宁省耕地质量保护办法》；黑龙江省制定了《黑龙江省耕地保护条例》；内蒙古自治区制定了《内蒙古自治区耕地保养条例》，这些地方性法规规章的实施，为黑土地保护利用提供了法律依据。

下一步，农业农村部将会同有关部门，在总结地方立法经验的基础上，认真落实《土地管理法》《基本农田保护条例》，积极开展立法调研工作，推动出台农田建设条例。支持东北4省（区）完善黑土地保护地方性法规规章，形成中央与地方配套衔接的黑土地保护法律法规体系。

二、关于建立地区间综合保护治理机制

黑土地保护是一项系统工程，需要强化规划引导、统筹力量、持续推进。一是加强规划引导。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《农业环境突出问题治理总体规划（2014—2018年）》《农业现代化规划（2016—2020年）》《农业可持续发展规划（2015—2030年）》等重点规划，都对东北黑土地保护提出了明确的要求。2017年，经国务院同意，我部会同发展改革委、财政部等6部门制定印发《东北黑土地保护规划纲要（2017—2030年）》（以下简称《规划纲要》）。二是建立落实机制。《规划纲要》明确，东北4省（区）成立由政府分管负责同志牵头，农业农村、发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利等部门负责同志组成的黑土地保护推进落实机制，加强协调指导，明确工作责任。三是强化监督考核。结合粮食省长责任制和省级政府耕地保护目标责任考核，建立黑土地保护考核机制，督促各级地方政府落实黑土地保护责任。

下一步，农业农村部将会同有关部门，加快实施《规划纲要》，确保黑土地保护取得实效。一是强化协同推动。督促东北4省（区）人民政府压实黑土地保护责任，构建上下联动、协同推进的工作格局。二是加大政策扶持。结合落实绿色生态为导向的农业补贴制度改革，加大黑土地保护支持力度。探索建立东北黑土地保护奖补政策，调动地方政府和农民保护黑土地的积极性。三是创新投入机制。引导各类新型农业经营主体参与黑土地保护，探索建立政府、企业、社会共同参与的多元化投入机制。同时，建立健全耕地质量监测网络，开展遥感动态监测，跟踪黑土地质量变化趋势，为科学评估《规划纲要》实施成效提供依据。

三、关于加大黑土地保护新技术的研发应用

一直以来，高度重视耕地质量提升技术创新研发与应用。2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察时强调，要采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，共同把黑土地保护好、利用好。国务院有关部门和东北4省（区）人民政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，制定政策、出台规划，扎实推进黑土地保护。一是开展技术难点集成攻关。组织地方科研院校开展重大课题联合攻关，2015年中国农业科学院启动实施“东北黑土地保护协同创新行动”，围绕黑土地保护基础性、战略性、系统性科学问题，组织开展产学研协同攻关，集成推广适合东北典型生态区的黑土地保护关键技术模式，构建黑土地保护工程技术与支撑保障体系。二是开展技术集成示范。依托农业农村部耕地质量建设专家指导组，针对黑土地存在的突出问题，经过长期试验，将秸秆深翻还田、米豆轮作、增施有机肥等单项技术集成为综合技术，同时开展黑土保育、土壤养分平衡、节水灌溉、旱作农业、保护性耕作、水土流失治理等技术攻关，集成组装一批农机农艺配套、用地养地结合的综合技术模式，以点带面，示范推广。三是开展耕地质量监测评价工作。制定印发《东北黑土地保护利用试点项目耕地质量监测点建设方案》，指导地方农业农村部门结合遥感监测，建立170个标准化耕地质量长期定位监测点。编制了《东北黑土地保护利用试点项目区耕地质量监测报告》，对黑土地耕地理化指标变化情况进行监测和分析，为科学评估黑土地治理成效提供基础支撑。四是开展基础调查。国土资源部于2005年组织开展了黑土地资源保护与合理开发利用专题调研；2008—2011年开展了“构建东北黑土保护和合理利用新机制”专题研究。同时，在黑龙江农垦建三江管理局、黑龙江省海伦市、吉林省梨树市和双辽市设立了4个野外科学试验站。通过多年的专题调研，跟踪监测评价，结合第二次土地调查、农用地分等定级、多目标区域地球化学调查等，对东北黑土地资源家底、利用和保护状况有了进一步了解。

下一步，农业农村部、自然资源部将会同有关部门，整合资源力量，强化黑土地保护科技支撑。一是推进项目整合示范。结合东北黑土地保护利用项目、东北秸秆处理行动、畜禽粪污资源化利用试点等项目的实施，增加有机肥施用和秸秆还田力度，完善黑土地保护利用的组织方式和政策体系，推广黑土地保护技术模式。二是推进技术服务创新。加大农业技术推广服务体系建设力度，支持建立以农机服务合作社为主要形态的社会化服务组织，开展秸秆还田、深松深翻、有机肥生产使用等服务。三是推进监测体系建设。进一步健全完善耕地质量监测体系，结合《规划纲要》的实施，加密布设覆盖黑土区域的耕地质量综合监测网点，定期开展耕地质量调查监测，按期编制黑土地保护利用试点耕地质量监测报告，为科学评价项目实施效果、提高黑土地质量水平提供基础支撑。

感谢您对黑土地保护工作的关心，希望继续对我部工作予以支持。

联系单位及电话：农业农村部农田建设管理司

010–59191282

农业农村部

2019年9月5日