近年来，我国乡村产业融合取得了长足的进步，特色产业快速发展，农机装备转型升级也提上了日程。在这期间，各项政策红利从未间断，影响着各地的农业农机市场走势，已然成为行业走向的风向标。在过去的半年间，都发布了哪些政策？让我们一起回顾一下。

 

2019年一号文件

 

2019年一号文件《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》较往年相比发布较晚，全文1.1万余字，给农民发出了一系列惠农礼包。

 

到2020年农村贫困人口实现脱贫。中央一号文件明确，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。

 

减少和防止贫困人口返贫。“防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。”要求攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。今明两年一定要聚焦两不愁三保障，一定要保证脱贫的质量。

 

不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。

 

保障农民种粮基本收益，稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩；稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益；严守18亿亩耕地红线。

 

拓宽农民增收渠道。包括要加快发展乡村特色产业，创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌；大力发展现代农产品加工业；发展乡村新型服务业；实施数字乡村战略等等。另外，文件中还提到，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位；鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。

 

加快补齐农村人居环境和公共服务短板。文件提出，抓好农村人居环境整治三年行动。中央财政对农村厕所革命整村推进等给予补助，对农村人居环境整治先进县给予奖励；加强农村饮用水水源地保护，加快解决农村“吃水难”和饮水不问题。

 

2019年农业农村工作的实施意见

 

农业农村部办公厅发布的《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于做好2019年农业农村工作的实施意见》(以下简称“《意见》”)，就2019年各级农业农村部统筹实施乡村振兴战略，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，扎实做好农业农村工作提出了意见。

 

在《意见》中关于2019年农机行业的发展做出了明确要求，《意见》在第二条推进农业高质量发展，提高农业供给体系的保障能力和质量效率中主要提到了“要强化农业科技创新推广，着力在生物种业、现代农机、智慧农业、绿色投入品等领域，加快关键核心技术攻关与装备创制应用”，以及推进农机化转型升级。

 

《意见》中推进农机化转型升级具体要求包括：深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动，再创建100个全程机械化示范县，重点补齐水稻机种、甘蔗机收等短板环节；推动丘陵山区和畜牧水产、特色产业适用农机装备研发推广；稳定完善农机购置补贴政策，改进农机试验鉴定办法，加强农机监管；大力发展农机合作社等新型农机服务组织，推广“全程机械化+综合农事服务”等社会化服务模式，实施深松深翻1.4亿亩以上等。

促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见

 

中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》(以下简称“《意见》”)并举办发布会，明确提出加大对小农户、小型农机的政策扶持力度。

 

发布会中强调要高度重视小农户发展，在政策制定、工作部署、财力投放等各个方面加大工作力度。加快构建扶持小农户发展的政策体系，防止人为垒大户，排挤小农户。

 

《意见》主要内容还包括了统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体，发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，引导小农户开展多种形式的合作和联合。

 

在发布会上，还强调了要在范围内开展“空壳社”的清理整顿工作。中央农办、农业农村部已经制定了相应的工作方案，并已正式公布，在组织集中开展农民专业合作社“空壳社”专项清理工作的同时，加大合作社示范社建设力度，进一步开展农民合作社整县提升试点，加大财政对农民合作社的扶持力度。

 

农业机械化工作会议召开，部署重点工作

 

3月17日，农业机械化工作会议在湖北襄阳召开，部署推进农业机械化转型升级工作，为实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化提供机械化支撑。在会上，张桃林副部长表示，要扎实做好2019年农业机械化重点工作：

 

一是要抓好文件宣贯。各地农业农村部门要发挥好牵头抓总的作用，积极推动省级政府出台实施意见，建立省级农业机械化发展协调推进机制，加强战略谋划和工作指导，积极推进有关政策、重大工程专项和重点工作落实。

 

二是要抓好全程。深入实施主要农作物生产全程机械化推进行动，加大薄弱环节机械化试验示范和技术支持力度。推出100个左右基本实现全程机械化的示范县和一批整体推进示范市。

 

三是要抓好主体培育。壮大服务主体，推出一批典型范例，发挥农机合作社等新型主体在农业生产性服务业中的引擎作用；优化服务机制，促进各类主体融合协同良性发展；创新服务业态，大力发展“互联网+农机作业”“全程机械化+综合农事服务”等新业态，为农户提供“一站式”综合服务；提升服务效率，加强新型农机服务人才队伍建设。

 

四是要抓好科技创新。建设农机化科技创新信息平台，制定发布优势特色农产品生产机械化技术与装备需求目录，研发推广农民需要、适销对路的各类农机。

 

五是要抓好公共服务。注重强化制度供给，贯彻落实新修订的《农业机械试验鉴定办法》，创建100个左右“平安农机”示范县(市)；积极推进“互联网+农机化技术推广”建设，发挥农机化系统的优势，助力农业产业扶贫和贫困地区脱贫攻坚。

 

质量兴农战略

 

农业农村部、发展改革委等七部门联合印发了《质量兴农战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》)，对新时期实施质量兴农战略的总体思路、发展目标和重点任务作出了明确安排。

 

《规划》坚持目标导向，紧紧围绕农业高质量发展，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化基本路径，分阶段性提出了质量兴农的总体目标。到2022年，要基本建立质量兴农制度框架，初步实现产品质量高、产业效益高、生产效率高、经营者素质高、国际竞争力强这“四高一强”的目标，推动农业高质量发展取得显著成效。

 

重点任务包括七方面内容：加快推进农业绿色发展；推进农业全程标准化；促进农业全产业链融合；培育提升农业品牌；提高农产品质量水平；强化农业科技创新；建设高素质农业人才队伍。

 

农业机械推广鉴定大纲

 

农业农村部发布了新制修订的《农业机械推广鉴定大纲编写规则》等4项农业机械试验鉴定通则和《农业轮式和履带拖拉机》等153项农业机械推广鉴定大纲，并于4月1日起实施。同时，废止《踏板式喷雾器》等4项农业机械推广鉴定大纲。

 

新大纲增加了有效供给，进一步促进现代农业绿色发展，新制定畜禽粪污资源化利用等机具的大纲71个，加速农业农村生产急需的节本、绿色环保、智能农业机械广应用，促进绿色农机化技术创新和推广应用，为实施农业绿色发展提供了物质技术装备支撑。

 

扩大了涵盖范围。针对农业机械化全程高质发展以及农业生产要求，充分考虑到农业机械化新技术推广需要，部分大纲将一些采用新技术的农业机械产品和复式作业机具纳入范围，加快先进适用、智能机具鉴定步伐。

 

农机购置补贴机具投档与核验

 

为贯彻落实《农业农村部、财政部关于做好2019年农业生产发展等项目实施工作的通知》(农计财发〔2019〕6号)精神要求，增加畜禽粪污资源化利用补贴机具种类，进一步规范优化农机购置补贴机具信息公开、投档与核验工作，提升政策实施的满意度，农业农村部发布了《农业农村部办公厅关于进一步做好农机购置补贴机具投档与核验等工作的通知》。

 

通知明确农机企业投档应投送或提交的资料和信息包括：企业信息、鉴定(认证)信息、几句心意、企业投档承诺书、企业认为需要补充的信息以及省级农机化主管部门规定的其他资料和信息(不包括鉴定平台已推送的信息)。

 

核验内容主要包括购机者身份信息、购买信息、机具信息以及其他信息。核验程序包括手机申请、资料核验、机具核验、复核登记、公示报送以及资料处理。

 

农业农村部公布72项农业主推技术

 

为加快农业先进适用技术的推广应用，农业农村部组织遴选了72项农业主推技术，要求开展主推技术示范推广和指导培训，引导广大农业生产经营者科学应用先进适用技术，加快助力脱贫攻坚，推动农业转型升级和高质量发展。

 

这些技术包括了水稻叠盘出苗育秧技术、水稻精量育秧播种技术、杂交稻单本密植大苗机插栽培技术、玉米免耕种植技术、玉米密植高产全程机械化生产技术、大豆机械化高质低损收获技术、油菜机械化播栽与收获技术、花生机械化播种与收获技术、茶园全程机械化管理技术、淡水工厂化循环水健康养殖技术、农田残膜机械化回收技术、农村生活污水处理技术等。

 

网络等级保护制度2.0标准

 

5月13日下午，网络等级保护制度2.0标准(简称“等保2.0”)正式发布，实施时间为2019年12月1日。等保2.0覆盖工业控制系统、云计算、大数据、物联网等新技术新应用，为落实信息系统工作提供了方向和依据。

 

等保2.0将落实到系统建设全生命周期的每个环节，从系统定级、系统备案、建设/整改、等级测评、再到监督与检查，每一环节都需要系统运营、使用单位重点留意。其中，测评分为物理环境、通信网络、区域边界、计算环境、管理中心、管理制度、管理机构、人员管理、建设管理、运维管理十个层面。

 

关于促进乡村振兴战略的指导意见

 

国务院近日印发了《关于促进乡村产业振兴的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，要坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

 

《意见》提出六个方面任务举措。一是突出优势特色，培育壮大乡村产业；二是科学合理布局，优化乡村产业空间结构；三是促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力；四是推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力；五是推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能；六是完善政策措施，优化乡村产业发展环境。