三、再接再厉做好2019年政策实施工作

 

农、财两部印发的《2018—2020年农机购置补贴实施指导意见》和相关配套文件，确立了政策实施周期实施工作的“四梁八柱”，2018年农机购置补贴工作座谈会对各项工作做了部署安排，我们要坚持不懈贯彻落实。2019年要坚持“稳中提效”的工作基调，进一步提升政策实施工作水平。“稳”就是稳政策、稳预期，引导各方面理性、持续、稳定参与政策实施工作。“提效”就是便民利民与加强监管两手抓，去痛点、盲点、堵点和风险点，进一步提升政策实施工作的满意度，限度发挥政策的效益。主要是“加、减、乘、除”法一起做，着力提高政策实施工作的效能。

 

（一）做“加法”惠民。一是要加大对畜禽粪污资源化利用设备的支持力度，将更多的机具纳入农机购置补贴机具种类范围，并鼓励符合条件的省开展有关新产品补贴试点。二是各省要突出助力脱贫攻坚和推进农业机械化全程高质升级的新要求，扩展本省补贴机具种类范围，对购置符合条件的补贴机具按需办理补贴申请和资金兑付，对购买国内外产品一视同仁。三是要推进补贴产品资质采信农机认证结果工作落地，推动农机试验鉴定改革措施落实，开辟新产品鉴定快捷通道，并将农机试验鉴定工作纳入农机购置补贴政策延伸绩效考核，加快农机鉴定步伐，切实增加补贴机具供给。四是要实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放，系统中上年结转资金和当年投入资金并行使用，并推行补贴资金使用情况实时公开，方便购机者了解资金情况，及时申请补贴。五是要增强投档工作的计划性，便利企业合理安排自主投档。有条件的省份要在全年不少于两次的基础上增加投档工作频次，鼓励常年受理企业投档，定期发布投档结果。

 

（二）做“减法”便民。一是清理投档工作中对企业和机具信息报送要求，不再要求企业重复提供农业机械试验鉴定管理服务信息化平台已推送的信息。二是进一步清理取消补贴办理中的不必要限制性规定和证明文件，减轻购机者申请补贴负担。三是明确补贴资金兑付时限，减少不确定性和补贴资金兑付时间。四是明确资金调度与余缺调剂的要求，减少资金结转。五是对实行牌证管理的机具，明确购机者凭《拖拉机和联合收割机行驶证》申请补贴免予现场实物核验，减轻农民和基层工作的负担。

 

（三）做“乘法”利民。充分发挥信息公开和信息化的增效作用，提率，降低成本，防范风险，提升群众满意度。一是及时公开机具资质信息，指导、监督农机试验鉴定机构和有关农机产品认证机构规范鉴定、认证结果公开工作，及时上传农业机械试验鉴定管理服务信息化平台，并组织平台及时核验更新数据，为补贴机具投档工作提供及时、权威、规范的数据信息。二是进一步完善县级农机购置补贴信息公开专栏建设，在指定网站及时公开补贴资金规模、受益对象、资金兑付情况、使用进度等各类信息，接受社会监督。三是优化农机监理牌证管理系统功能，推进农机监理系统与农机购置补贴辅助管理系统、农业机械试验鉴定管理服务信息化平台互联互通，实现已办牌证和已核准补贴的机具信息及时准确相互推送。四是运用补贴机具信息化自主投档平台，便利企业网上投送，提高投档工作效率。五是大力推广使用手机APP（含人脸识别）等信息化技术，开展非现场补贴申请、补贴机具核验预约等服务，加快实现购机者申领补贴“最多跑一次”。

 

（四）做“除法”保民。着力政策实施中的风险隐患，剔除害群之马，持续提升补贴政策实施规范性，切实保障补贴资金。一是加强制度建设，制定补贴机具核验工作要点和机具投档工作规范，规范机具核验、投档管理等工作，强化监督制约，去除风险隐患。二是强化农机企业责任，推动生产企业做出承诺，将补贴机具销售、售后服务、退换机等管理系统互联互通，定期与农机购置补贴辅助管理系统中本企业数据相互校核，加强对经销商的监管，主动自查自纠，发现异常情况及时向省级农机化主管部门报告。三是从严整治突出违规问题，组织开展“大马拉小车”产品恶意骗套补贴违规行为专项治理，出台严厉打击采用提供不实投档信息、虚购报补、一机多补、重复报补、以小抵大等违规手段骗套补贴行为，以及涉事产销企业拒不配合调查、提供虚假调查材料等行为。明确上述行为一经发现，一律先暂停企业全部产品补贴资格或经销补贴产品资格，再根据违规情节从严从重处理。四是出台实行省际联动处罚违规企业的规定，对在一省发生较重或严重违规行为并被采取暂停产品补贴资格及以上处理措施的企业，其他各省应及时联动，直接采信有关处理决定，作出同等处理，并结合实际进一步深入调查处理，真正使违规企业“一处失信、处处受限”。五是建立省际补贴机具信息联查机制，探索利用大数据技术进行对比分析，在范围内排查可疑线索，支持各地做好违规行为查处工作。

 

最后，我要强调的是，今年相继曝出的河南开封、四川凉山农机购置补贴实施中发生的违法违规案件，对政策实施工作造成的不良影响至今未平。经认真调查和分析，两地违规事件发生的主要原因是这些地区没有严格落实农、财两部有关规定，属地管理责任不到位，廉政风险防控制度和内部控制机制不健全，一些干部不作为、乱作为，有的甚至与不法产销企业及农民勾结串通骗补套补，突破了制度防线。也反映出我们有的方面特别是机具核验工作方面的制度规定比较笼统，有的工作监督制约不够严密，对企业骗套补贴违规行为查处震摄力度还不够大。我们要在进一步加实加密加严有关制度，加大违规问题打击力度的同时，切实加强领导，强化政策实施管理属地责任和省地（市）级农机化、财政部门指导监督责任，推动建立健全政府领导下的农机化、财政部门联合监管机制，坚持把纪律规矩挺在前面，精准把控风险。要加强县级农机购置补贴领导小组建设，完善规章制度，进一步明确职责分工，深入落实县级及以下农机化主管部门组织实施责任和领导小组的政策实施领导责任。要突出对各级农机化部门及其所属事业单位参与农机购置补贴关键重点工作人员的监督管理，严禁有关人员以各种形式直接或间接进行补贴机具经营活动。要着力强化对补贴机具核验工作的监管，组织县级农机化主管部门依照我们拟制发的补贴机具核验工作要点，制定完善补贴机具核验制度，并加强备案审核，指导基层农机化主管部门建立健全补贴机具核验内部控制流程，实行双人交叉互核或个人审核、集体会商双重审核，加强内部监督制约。积极探索开展省级及以下农机化、财政部门开展补贴机具第三方独立抽查核验。推动补贴机具由人工核验向信息化核验转变。要以农机购置补贴实施操作流程为主线，组织逐项工作、逐一环节梳理查找风险点，制定有针对性的防控措施，完善贯穿决策、执行、监督全过程的内部控制规范和廉政风险防控制度体系，持续提升补贴政策实施规范性，切实保障补贴资金，全力开创农机购置补贴工作新局面！