二、主要短板

一是机械化水平低。当前设施园艺机械化率平均仅达33%，且在不同设施、不同环节上极不平衡。连栋温室机械化水平相对高，日光温室和大棚低。耕整地和水肥环节相对高，种和收环节低，环控居中。装备从基础层面升级任务迫切。

二是装备补贴占比低、范围窄。以前年度所占比重基本在1%以内，品类少，《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》中也仅列了电动卷帘机、热风炉、加温系统（含燃油热风炉、热水加温系统）、水帘降温设备四类设备，区域局限性明显，适应当前产业发展需要的环境控制、省力作业机具、信息化管理系统等已成熟和广泛应用的设备急待纳入。虽然农业农村部已在三省（辽宁、浙江、江西）启动了补贴试点，对大棚和温室进行补贴，但从评估情况看，补贴范围、对象、有效性仍急需统筹和改进。

三是数据化水平低。体现在行业数据（决策支撑数据）、生产支撑数据两个方面。设施装备存量数据和产能数据统计口径不一，五花八门。如设施面积一数，2018年农业农村部统计为204万公顷，其他有关部门统计数为370万公顷，科研单位和协会调查统计数介于420-450万公顷之间，差距极大。生产支撑数据主要是水土环境大气等必要参数，以及与生产密切相关的设施环控指标、植保预警指标、水肥与栽培专家库。目前参差不齐，及时性和精准性均无法满足生产要求，无法彰显设施园艺的生产装备优势。

四是温室类型标准化程度低。虽然从“九五”开始就已经针对多个大的气候区域进行的适宜性温室大棚结构形式的研究开发，但科研成果的总结、推广、应用不足，企业主导下的引进消化吸收成果是产业应用的主流。盲目抄袭照搬的情况很多，科学系统的综合评价比选不足。

五是成套装备技术不足。将温室大棚和生产装备与栽培品种和技术结合考虑并集成的成套装备技术不足，尤其是有良好经济效益的成套装备技术。这一短板在国际竞争平台上体现尤为明显。装备输出中，除东南亚和非洲外，欧美和日韩为空白，俄罗斯、南美、东欧等欧美主要输出区，我国占比很低。国内，2016年以来掀起进口荷兰玻璃温室高潮，已建设近400公顷，投资约70亿，占同等级温室投资总额的60%以上。

六是标准制定和宣传应用不足。已颁布的设施园艺装备领域国标和行业标准，涉及温室大棚工程设计、施工、验收，也涉及部分设备，还涉及规范术语。虽总量依然不足，但因重视程度和宣传力度双不足，导致已有标准应用薄弱。以3个补贴试点省为例，连栋塑料温室就有“连栋塑料温室大棚和连栋钢架大棚”两种说法，易在政策实施、企业理解、产品规范方面成为误导，造成经济损失。

七是支撑服务机构不足。设施园艺装备与传统农机具相比，产品和技术较为新颖，标准缺口大，现有的鉴定服务无法满足产业需要。设施园艺讲究更高的精准性，对水肥等指标的检测、产出品指标检测要求更高，方能服务生产、体现优质。但当前即使是针对无土栽培的水肥定期全要素检测的机构也显得不足，导致不少以高投入、高产出为目标的规模化生产企业长期依赖国外检测。

三、工作建议

一是开展温室大棚区划和主要类型标准化的工作。结合气候区划，依据设施种植品类特征并进行总量归纳，进行充分调研，吸收科研、产业层面既有经验，优化技术指标，制定温室大棚建设标准，并大力推行，为设施园艺装备补贴实施、各地产业投资建立指引。

二是开展设施园艺装备数据库的建设工作。更好地发动科研机构和行业社团的力量，进行数据信息采集并形成长效机制，从行业管理、政策制定、产业服务等维度的需求入手，制定合理架构，建设数据库，进行社会化共享。

三是建设设施园艺装备试验检测基地。补充鉴定检测服务能力缺口，提高新设备的应用速度。

四是加大力度推动行业标准制定，鼓励团体标准制定。同时，在相关政策中加强已颁布标准的运用，统筹社会团体力量加强标准推荐、宣传、对接应用。

五是扶持建设一批成套设备试验推广基地。设施园艺面对新的产业形势和技术进步形势，全程信息化管理、关键环节智能化装备、主要环节机械化设备均需加快研发应用。成套性决定了设备效能发挥，工程、设备、工艺的融合决定了设备应用的可行性，甚至应用效益。以工艺差异明显的大宗品类为基础，建设成套设备试验推广基地，可把工程和工艺良好地融合在一起，解决应用层面的实际问题。

六是加大政策引导力度。扩大设施园艺补贴品类范围，增加补贴总量，形成更有力度的引导。与当前大棚房整治、设施园艺用地等政策结合，出台发展指导意见，减少盲目投资，引导良性发展。

七是建议制定《设施农业发展规划》。涵盖设施、装备、生产、流通、对形势进行科学研判，提出行业发展指导方向，制定扶持和促进政策体系。

（农业农村部规划设计研究院设施农业研究所供稿）