8月19日，生态环境部以2018年第34号公告发布了《非道路移动机械污染防治技术政策》（以下简称《技术政策》），提出了非道路移动机械污染防治的总目标，“新生产装用压燃式发动机的非道路移动机械，2020年达到第四阶段排放控制水平，2025年与进排放控制水平接轨。”
 

　　所谓技术政策，是与产业政策、经济政策并列的层面的纲领性文件。发布《技术政策》的目的是，引导行业选择适宜的污染防治技术路线，指导行业开发应用先进可靠的技术方案和污染防治技术，推进行业低碳、绿色、可持续发展。《技术政策》从2月13日征求意见稿到8月19日正式稿发布，先后征求了工业和信息化部、农业部、交通运输部等40个部门及社会各界的意见，文件走完这个复杂程序也就用了186天，可见这事儿不仅重大而且迫在眉睫。

　　那么，对于农机行业来说，我们从《技术政策》的解读中，有哪些关注点呢？

　　关注点一，对非道路移动机械污染防治的要求将会越来越高。

　　2007年10月1日，我国发布《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国一、二阶段）（GB20891—2007）》标准。根据原环境保护总局2008年第9号公告，自2008年9月30日起执行非道路国I标准，2009年10月1日起，执行非道路国II标准。

　　在七年以后的2014年5月16日，原环境保护部以2014年第36号公告，发布了《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）（GB20891—2014）》标准。2016年1月14日，原环境保护部在发布2016年第5号公告，“自2016年4月1日起，所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机（农用机械除外）；自2016年12月1日起，所有制造、进口和销售的农用机械不得装用不符合《非道路标准》第三阶段要求的柴油机。”以上两句话实际上一模一样，不同的是，农用机械执行国Ⅲ标准的时限向后延长了7个月。

　　回顾这段历程我们发现，非道路从国I到国II用了一整年的过渡期；从国II到国Ⅲ用了6年6个月，其中，农用机械是7年2个月。从《技术政策》看，从国Ⅲ到国Ⅵ肯定将不足4年。

　　关注点二，覆盖范围无遗漏，各类型各功率段目标细分到位。

　　《技术政策》中所说的非道路机械包括：工程机械、农业机械、林业机械、渔业机械、发电机组和机场地勤设备等；从搭载动力类型看，包括了压燃式(柴油机)、点燃式(汽油机)和新能源(插电式混合动力、纯电动、燃料电池等)为动力的移动机械、可运输工业设备等。

　　相比常规道路的交通工具，非道路移动机械应用领域广、功率更大、能源消耗更加突出，对环境的污染也就更严重。因此，《技术政策》对不同功率段的非道路移动机械的排放控制技术，采取的技术路线和排放限值分别做出规定。例如，压燃式发动机（37kW≤Pmax＜56kW）应推广使用EFI+TC+EGR+DOC+DPF；大型点燃式发动机（19kW以上）应推广使用EFI，实现空燃比的闭环控制，加装三元催化器；装用汽油发动机的，鼓励采用低渗透油管、油箱和炭罐等燃油蒸发控制装置，以有效控制蒸发排放。

　　关注点三，首次提出非道路移动机械全生命周期等概念，在生产阶段，提倡生态设计，鼓励生产企业提前达标。

　　《技术政策》中三个超前概念的提出，对于促进非道路移动机械技术升级，将起到积极重要的指导作用。

　　一是全生命周期的概念。在非道路移动机械生产阶段，鼓励企业采用生态设计，开展模块化、无（低）害化、绿色低碳、循环利用等生态设计理念，综合考虑生产、使用、回收等全生命周期内的资源消耗及污染排放。

　　二是机内净化技术写进文件。机内净化就是指从有害排放物的生成机理及影响因素出发，以改进发动机的燃烧过程为核心，达到减少和抑制污染物生成的各种技术，即能够降低污染物生成量的技术总称。如：改进发动机燃烧室结构、改进点火系统、改进进气系统、采用废气再循环技术等，机内净化技术被业界公认是治理排气污染的根本技术。通俗来讲，就是要从源头解决问题。

　　三是可以提前排放达标。鼓励生产企业通过机内净化技术降低原机排放水平，提前达到下一阶段的非道路移动机械排放标准，并分别给出技术路线：装用压燃式发动机的，安装壁流式颗粒物捕集器（DPF）、选择性催化还原装置（SCR）；装用大型点燃式发动机的，安装三元催化转化器（TWC）等排放控制装置；装用小型点燃式发动机的，安装氧化型催化转化器（OC）。

　　另外，在鼓励鼓励研发的污染防治技术方面，新能源动力赫然其中。在发展方向上《技术政策》给出了非道路移动机械超低排放、零排放的技术路线，鼓励优先发展中小非道路移动机械动力装置的新能源化，逐步达到超低排放、零排放。

　　关注点四，将非道路污染排放纳入政府监管范畴，而且是监管。

　　《技术政策》要求地方环保主管部门将非道路移动机械污染排放纳入监管轨道，而且要从设计、生产、使用、回收全生命周期进行监管，形成监管闭环。

　　一是逐步建立在用机械使用登记制度。针对老旧非道路移动机械保有量大、排放超标严重的问题，《技术政策》提出要对具备改造条件的机械加装或更换符合要求的污染控制装置，以大幅降低非道路移动机械污染物。

　　二是加强排放在线监控和诊断。对于新生产的非道路移动机械，要增加排放在线诊断系统，能对与相关部件的运行状态进行实时监控，当监测到排放超标时，应采取报警、限扭、强制怠速运转等手段，限制其正常使用，督促用户及时进行维修处理。

　　三是推广排放远程监控技术。通过安装卫星定位及远程排放监控装置、电子围栏平台建设、数据库动态分析等方法，逐步实现对各类非道路移动机械的远程排放监控。《技术政策》为此还提出要求，企业应积极推进卫星定位和远程监控系统与生态环境部门联网；对在城市中使用的非道路移动机械，要优先实施排放远程监控管理，而且赋予地方政府权利，可根据本地大气环境质量状况，划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械类型和区域。

　　关注点五，车载排放诊断管理或将成为制度并常态化。

　　非常有看点的是，《技术政策》把车载排放诊断明确写进文件。从技术层面看，鼓励车载排放测试技术及测试设备的研究开发，为加强在用非道路移动机械排放监管提供技术保障；从应用层面来讲，这个装置其实也是政府环保部门加强监管的重要措施。

　　对于生产企业来说，车载排放诊断装置将与车载防治噪音的（消声、隔声和吸声）装置一样，或将成为非道路移动机械的标配；对于车主来说，禁止任何单位或个人擅自拆除弃用，车主不得拆除、闲置或者擅自更改；对于机手来说，当系统报警后，就应及时对车辆进行维修，确保达到排放标准，否则将面临环保部门惩罚。当然，如果要求非道路移动机械的车载排放诊断系统，在线接入环保部门的监督管理系统，从技术上讲不存在任何障碍，这就看环保部门的决定和决心了。

　　关注点六，国Ⅳ能否成为农机工业转型升级的助推器？

　　国Ⅲ的技术路线重点在“前端”，既油供给系统及其进气系统的改进提升，比较典型的国Ⅲ技术有：高压共轨（CRDI）、电控单体泵、电控泵喷嘴、机械泵等，其目的都是提高发动机的喷油压力，改进燃料燃烧效率，可以降低多数有害气体的排放水平。装载国Ⅲ的拖拉机有个明显标志，普通群众从外观就能看出来，即：空滤高了、粗了、大了，这是满足发动机燃料充分燃烧的需求，让发动机在工作时，能够获得较低的进气阻力和较大的容灰量，较低的进气阻力对经济性有帮助，而较大的容灰量能延长更换滤芯的周期。

　　但是，事物都是一分为二的。国Ⅲ技术在降低CH（碳氢化合物）等的同时，其高温高压又导致了NOx（氮氧化物）排放提升，国Ⅳ的核心是引入了发动机机外净化技术，技术路线不仅在“前端”而且“后端”更重要，包括：燃油系统、控制系统、进气系统、滤清系统、尾气处理系统等发动机相关技术。现阶段，国Ⅳ的典型技术路线有两类：电控+SCR（选择性催化还原）；电控+EGR（废气再循环装置）+POC（颗粒氧化催化）。

　　国Ⅲ与国Ⅳ的技术路线有哪些不同呢？我们只要掌握国Ⅳ的“三个必须”。一是国Ⅳ必须是电控，国Ⅲ采用机械泵（EGR）也可勉强；二是国Ⅳ必须增加后处理装置（SCR），国Ⅲ不需要；三是国Ⅳ必须增加OBD（即车载诊断系统），国Ⅲ则没有。这里重点说下OBD，主要用于排放控制，可以存储导致发动机排放超标的故障信息，便于维修诊断，而一旦OBD检测到发动机后处理故障或关闭，将自动限制发动机输出扭矩，就是车跑不动或很慢，甚至锁死发动机。

　　现在问题清楚了。对于整机企业来说，如果国II换装国Ⅲ发动机，只是增加了电子控制单元（ECU）的接入问题，不需要增加整机结构，即使厂家没有技术力量，在发动机厂家技术指导下也不存在问题。但是，如果国Ⅲ换装国Ⅳ发动机，不仅是涉及ECU的问题，而且，增加了相关的传感器部件、在线诊断系统、排气后处理装置、废气再循环装置（EGR）等，这些装置将成为整机结构的组成部分，相当于对整机结构的再设计，这些发动机厂家就爱莫能助了，都需要整机厂家独立来完成。看来，农机工业史上最严峻的考验即将到来。

　　因此，国Ⅳ能否成为农机工业转型升级的助推器，还有待观察。

　　关注点七，农业机械能否再次“除外”？

　　笔者总结了以上六点，也不能避免以偏概全，请读者朋友好好阅读原文。本《技术政策》的出台的意义，是让业界进一步明确非道路移动机械污染防治的控制目标、技术方向和政策措施，虽然是一个指导性、操作性、且实用性的文件，但不可以有任何侥幸心理。

　　这里要说明一下，《技术政策》只是提出了实施非道路国Ⅵ的时段目标，但并不是正式实施《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第四阶段）》标准的官方公告。因此说，目前还不能说非道路国Ⅳ进入，尽管箭在弦上。至于非道路国Ⅳ的正式实施时间还有待生态环境部的正式公告。

　　当然，对于农业机械国Ⅲ升国Ⅳ的问题，农机行业也有不同声音。这部分意见认为，在非道路移动机械中农用机械的比重很小，年作业时长也有限。以联合收割机为例，作业季节性强，由于跨区作业逐年下降，作业半径越来越小，全年使用天数逐年减少，平均每年使用时间大概在15—20天，相对于国Ⅲ升国Ⅳ的社会成本来说，对环境污染的可以忽略。

　　这次，农业机械能否再次“除外”呢？概率或大或小，都值得业界关注，毕竟在国Ⅱ升国Ⅲ的时候我们有过一次“除外”，万一这次又成了呢？