戊戌新年前后，环保部就非道路移动机械的排放升级连放两个大招。腊月二十八，发布《关于征求<非道路移动机械污染防治技术政策（征求意见稿）>意见的函》（以下简称《政策》）；正月初七，环保部发布一则标准征求意见，名为《非道路移动机械及其装用的柴油机污染物排放控制技术要求（征求意见稿）》（以下简称《标准》）。

      通过对《政策》和《标准》的初步分析，笔者认为对农机行业的主要影响有以下三点。

      一、2020年后不达标的农机还能否使用？

      《政策》主要是宏观的、方向层面的，并无强制约束力。《标准》则是微观的、技术层面的，是对GB20891-2014《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》中第四阶段内容的补充。GB20891-2014只是提出了第四阶段的预告性要求，而现在制定了正式的技术要求。

      《标准》中第10条规定：自2020年1月1日起，凡不满足本标准要求的非道路移动机械及其装用的柴油机不得生产、进口、销售和投入使用。如此条通过，对深陷寒冬的农机行业将产生雪上加霜的重击效应，终端用户尚可持币观望，而农机制造商和经销商们则是难上加难。

      为便于大家消化猛料，环保部有关同志贴心地在《标准》后附一份编制说明，苦口婆心、专业细致地从背景、必要性、实施好处等方面为大家做了详细解释。如，到2015年末，我国主要农用机械保有量为3424.16万台。各类农业机械按照排放阶段划分，国一前占比为20.4%、国一占比为16.8%，国二占比为62.8%。言外之意是，“贵圈的大烟枪可不少哦”。环保部判断，切换国四后3年内生产的所有非道路移动机械，在其有效寿命内，NOx和总碳氢将减排135万吨，并进一步缩小我国排放控制体系与欧美的差距。同时，引导企业调整产业结构，推动整个柴油机行业技术进步，拉动经济增长。

      二、更严格的技术要求有利农机行业未来。

      首先，提出更高标准的目标性要求，为国四切换国五引导预期。从国际比较看，以农机行业应用广泛的56-130kW功率段为例，GB20891-2014中确定的国四标准，等同于欧盟于2011年实施的欧3B标准，相当于美国于2008年实施的T4过渡期标准。《标准》中的目标性要求，属于鼓励企业提前达标或技术储备，等同于欧盟拟于2020年实施的欧五标准，相当于美国于2014年实施的T4标准。其次，提出全生命周期、全污染源和远程监控的监管要求。不仅对柴油机本身提出要求，还对柴油机装用后的整机排放进行监控，如增加瞬态测试循环和控制区的试验程序、增加PEMS检测、37kW以上机械需要加装定位系统、厂商对排放系统相关零件的质保和在用机械达标承担责任等。更严格的技术要求和环保责任，更加考验企业的设计调校水平、系统集成能力和经济实力，提高了农机行业的进入门槛，对提升农机行业集中度和企业整体水平非常有利。

      三、升级成本和应用层面。

      台均升级成本方面，环保部预计56kW以下成本提高3500元，56-130kW提高8000-10000元。应用层面，环保部判断适用于国四的低硫柴油可充足供应，燃油系统和后处理系统供应商产能储备充足。需要注意的是，《政策》对农机售后服务站、经销商的服务能力提出要求，包括硬件上的电子诊断仪、软件上的员工技能培训等。《标准》则要求柴油机配备防破坏功能，即如用户从硬件层面把SCR系统关闭、破坏，或者不添加车用尿素，会导致其拖拉机或收割机出现报警、降速、降扭等问题。