中国网记者:

 

　　我注意到，前不久农业部在福建启动了“农业质量年”活动，提出要加快推进农业发展由数量扩张向质量提升转变。我想了解的是，现在能不能实现这种转变，实现这种转变后的农业会是什么样子？谢谢。

 

　　韩长赋:

 

　　谢谢你的问题，也谢谢你的敏感。确实，2018年开年，农业部开的个会就是在福建召开的提升农业发展质量的会。我们在福建会上提出来今年是“农业质量年”。当然抓质量不止是今年，今年有一个更好的起点。我们在会上提出农业由数量扩张向质量转变提升，这确实是我们一个重要的指导思想的转变。俗话说，到什么山上唱什么歌，我们农业经过改革开放以来的快速发展，特别是党的十八大以来，我们农业有了更快的发展，我们的粮食生产能力，我们的农业现代化水平，我们的农民收入水平，我们的农业结构调整等，这些方面可以说都发生了巨大的变化。跟改革开放之初相比，甚至跟本世纪初相比，可以说不可同日而语。过去我们是8亿人吃不饱，现在是14亿人吃不完。当然对我们来说，这是个了不起的事情。

 

　　过去我们为了解决温饱，千方百计提高产量，所以就发生了开荒扩种、围湖造田这些事情，那是没有办法的办法，都是为了解决数量够不够的问题。这些年，经过不懈的努力，我们成就巨大，数量不是当前的主要问题了，农业发展进入到一个新的阶段，我们重点是解决质量好不好的问题。现在，我们有之前的发展和积累，完全有条件实现这种发展导向的转变。所以我们提出来要实现这一转变，这也是总书记在中央农村工作会议讲话中提出来的，要大力推进质量兴农、绿色兴农。

 

　　因此，我们提出了“三个转变”：一是加快推进农业政策由增产导向转向提质导向，包括财政政策，方才财政部在这儿回答了大家的提问，我们也跟财政部一起正在研究建立绿色发展导向的财政补助政策。二是发展方式由依赖资源消耗的粗放经营转向节约资源的可持续发展。三是农业科技由追求增产转向更加注重优质、、、生态。所以，这是农业发展转型升级的要求，也是你方才讲的转型升级往哪儿转、怎么转的一个内涵。

 

　　按照这样的方向和要求，我们农业要在现有基础上提高水平。概括的讲，发展目标和转型的要求是“六个高”：一是产品质量高。绿色、品牌农产品要增加，要更好满足个性化、多样化、高品质的消费需求。二是产业效益高。使农业投入产出帐更有得算，农业的增值空间更大。三是生产效率高。农业生产更加绿色，劳动生产率、土地产出率、资源利用率提高。四是经营者素质高。新型职业农民要成为农业生产经营的主力军，多种形式的适度规模经营成为现代农业发展的引领力量。五是国际竞争力高。我们的农产品在国际市场要占有一席之地，我国是农业大国，我们的农业贸易要和大国地位相称。六是农民收入高。乡村振兴最后一句话是生活富裕，小康不小康关键看老乡。所以，我们要增加新型经营主体的收入，同时也要使小农户有好的收入。如果我们能够实现这“六个高”，农业转型升级，新时代中国农业会是一幅更好的图景。谢谢。

 

　　中央电视台、央视网、央视新闻移动网记者:

 

　　我们关心的问题是，党的十九大提出，在第二轮土地承包到期后再延长30年，请问这样的规定有什么样的意义？另外有很多农民朋友很担心土地承包再延长30年，没有分到地的新增人口怎么办？另外进城落户之后这些承包地会不会被收回，面对这些困惑和担心我们农业部是怎么考虑的？谢谢。

 

　　韩长赋:

 

　　谢谢。我认为你提了一个重要话题，我记得习近平总书记在做十九大报告时，当他讲到第二轮土地承包到期后再延长30年，讲到这儿的时候，全场响起了长时间热烈的掌声，我觉得这反映了大家对土地制度的关切，也反映了对中央决策的拥护。我认为这是一个充满政治智慧的重大制度安排，是送给广大农民的一个政策大礼包。

 

　　你方才讲有什么意义？我想意义很多，至少有这么几条：，这是农村土地承包关系长久不变的具体体现。改革开放以来，我国农村土地进行了两轮承包，大家都知道，开始是一个15年，后来延长30年，这次承包讲的到期之后下一轮承包再延长30年，将使农村的土地承包关系稳定在75年，这是体现长久不变的，而且这意味着今后土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度不会改变，也意味着集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。这给农民吃了“定心丸”。无论是拥有承包地的农户还是流入承包地的新型经营主体，大家都有了稳定的预期。

 

　　第二，这有利于促进多种形式的适度规模经营。大家都知道，现代农业的一个重要特征就是适度规模经营。适应土地流转的需要，中央出台了承包地“三权分置”的办法，此前我也写过文章，解读过这个政策。现在又将土地承包期再延长30年，实际上实现了土地承包“变”和“不变”的辩证统一，可以说这是农村改革重大的制度创新，既满足了农民稳定承包权的需要，又满足了流转经营权的需要，所以有利于形成多种形式适度规模经营，从而发展现代农业。

 

　　第三，这个政策安排与第二个百年战略构想在时间节点上高度契合。新一轮承包期再延长30年，时间上大体是在2050年前后、第二个百年目标实现的时候，届时我们将建成社会主义现代化强国，那时候的经济结构、社会结构、城乡人口结构，包括城乡关系、工农关系都会发生更大的变化。再延长30年，既稳定了农民的预期，也为届时进一步完善政策预留了空间。所以我说这是一个充满政治智慧的制度安排。这项改革十九大提出来以后，农业部按照中央的部署正在研究制定具体的政策措施，要确保决策落实、政策衔接能够平稳过渡。

 

　　韩长赋:

 

　　关于你方才提到的两个问题，也有一些农民关心，比如如何考虑人口增减变化，有些确实二轮承包没有拿到地，有多种因素，有的是新增人口，有的是当时粮价低，搞农业收入低，然后出去打工了，就没有参加二轮的延包，这种情况都有。还有你讲的如何处置举家进城落户农民承包地的问题，农业部也在研究，我们将配合相关部门修订相关的法律法规，研究具体的政策，指导地方来妥善解决。

 

　　关于解决地多地少的问题，总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整，尊重农民意愿，在政府的指导下通过村集体民主协商解决，总体上承包地要基本稳定。

 

　　我想这里特别说一点，解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源，因为中国人多地少，地块越分越小，也不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决这个问题。

 

　　关于举家进城落户农户的承包地，现有的政策是退与不退尊重其自愿，鼓励他依法有偿的退回村集体。到二轮承包到期的时候，也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。谢谢。

  

　　现场记者举手提问。新华网/中国政府网陈杰摄

 

　　新华社记者:

 

　　据我们了解，这两年我国农业结构调整的力度很大，两年已经调减玉米面积5000多万亩，今年又提出要调减水稻面积。请问，这是不是意味着我们已经不用再生产这么多粮食了？今后我国农业供给侧结构性改革是不是就是要压低粮食的生产呢？谢谢。

 

　　韩长赋:

 

　　谢谢你的问题，你提的这个问题也很重要。这些年，我国粮食连年丰收，供求关系出现了新的变化，阶段性的供大于求与有的品种供给不足并存。现在，我们的粮食库存处于历史高位。针对这个问题，我们按照中央的部署，积极推进农业供给侧结构性改革，就像你方才说的，过去两年我们主要是引导玉米种植的调减，主要是调减“镰刀弯”地区的玉米种植。所谓“镰刀弯”地区，准确的说就是非优势地区，就是这个地方种玉米条件不是很好，具体的说就是东北北部冷凉地区、华北农牧交错带、西北干旱地区，还有西南石漠化地区，我们形象比喻为“镰刀弯”地区，这些地区不是玉米的主产区，生产的玉米品质差一些，而且产量也比较低。这两年累计调减种植面积5000万亩，主要增加大豆1900万亩，杂粮1000万亩，还有青贮玉米以及粮改饲1000多万亩，应该说效果是好的，结构是趋向合理的。现在看，水稻也偏多，特别是东北粳稻出现了库存积压。所以，我们要顺应市场供求形势的变化来引导调整。这也是经济规律。重点是调减资源消耗比较多、非优势区的水稻生产。当然，这种调整绝不是说我们不需要粮食生产了。我前面也讲了，我们有13多亿人，粮食那是个天大的事。习近平总书记讲，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且饭碗里主要装中国粮。这是必须保证的。所以说，推进农业供给侧结构性改革，包括适度调减玉米和水稻，绝不是要放弃粮食生产，而是要以市场需求为导向，加法减法一起做，在稳定和优化粮食生产的同时，调优产品结构，调精品质结构，调高产业结构，从主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，促进农业供求在一个较高的水平上实现平衡。

 

　　韩长赋:

 

　　下一步，既要调整结构，又要保证粮食。主要是以下一些考虑：

 

　　一是坚定不移地稳产能、保口粮。根据供求形势的变化，我们不追求年度产量，过去是几连增，现在我们不追求连增，但是产能要稳定，产能稳定就是有需求能生产，能供得上。我们讲坚守谷物基本自给，口粮的战略底线，要实施“两藏”战略，即藏粮于地、藏粮于技，这次总理在报告中讲到2018年还要新建8000万亩高标准农田，的规划是要建设8-10亿亩，还要划定9亿亩的粮食生产功能区，就是让这些主产区、优势区保证粮食生产。在科技方面要推进农业机械化，推广优质和绿色生产技术，建立主产区利益补偿机制，保护好地方政府抓粮和农户种粮的积极性。

 

　　二是继续优化粮食生产结构。虽然粮食是特殊商品，但它也是商品，所以也要适应市场的变化来调减生产，特别是调整品种结构。

 

　　三是树立大农业观、大食物观，推进农林牧渔发展。现在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消费量上去了，但肉蛋奶也要靠粮食来转化。我们要大力发展肉类、牛奶、禽蛋、水产、食用菌、蔬菜、水果这些产品来满足人们更好的需求。谢谢。

 

　　农民日报全媒体记者:

 

　　韩部长，您曾经说过农业是给人民搞饭，给农村人搞钱，给城里人搞绿，现在看搞饭、搞钱的势头都不错，但是搞绿的问题各方面期待都很大。请问，农业部将采取哪些措施促进农业绿色发展？谢谢。

 

　　韩长赋:

 

　　谢谢你提的问题，我确实说过这句话，我说我们搞农业是“三搞”，要给人搞饭，给农村人搞钱，给城里人搞绿。当然这是形象的说法。我觉得“三搞”都很重要，都不能放松，但是当前农业绿色发展确实很紧迫。习近平总书记讲，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，确实是这样。我们要在农业发展中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生产方式、生产技术、体制机制这些方面都要下功夫创新，让农业回归绿色的本色。因为农业本身就是绿色工厂。

 

　　现在农业部按照习近平总书记主持的中央深改小组审议通过的关于农业绿色发展的意见，正在采取这样一些措施：一是健全绿色发展制度。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，合理利用资源的制度，比如说去年中央已经安排专项资金支持东北地区开展轮作试点，支持河北地下水漏斗区和湖南的重金属污染地区的耕地实现休耕，效果都不错。《政府工作报告》提出来，今年轮作休耕面积达到3000万亩，一方面要推进面积扩大，使部分耕地能够休养生息。另一方面要建设制度，形成轮作休耕的一些制度。二是强化绿色科技支撑。过去我们科技研发重点是围绕增产，今后要调整科技创新的重点和方向，大力支持节本增效、优质、绿色环保技术的开发，目的是适应绿色发展要求。三是实施一批绿色发展重大行动。我们现在正在实施农业绿色发展五大行动，就是畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收，还有以长江为重点的水生生物保护等行动。同时，农业部会同有关部门在已经先期认定了40个市县作为农业绿色发展的先行区，探索经验，带动农业的绿色发展。我想，这是我们农业转型升级的一个重要方面。谢谢。