记者在秦巴山区、大别山区、吕梁山区等集中连片特困区调研了解到，这些山区农业转型升级受环境、人才、机制等三重因素制约，集中表现为耕地零散破碎、生产成本高，农民种粮意愿低；青壮劳力不足且留守人员素质不高，产业发展缺乏带头人；涉农服务尚不完善、产业链不健全，农业发展抗风险能力差。

 

　　多位基层干部表示，贫困山区农业出路在于发展精细农业，与此同时，要有效解决分散土地利用不足、村集体经济薄弱、小农户缺乏产业运作能力等问题，应持续推行农村集体产权制度改革和“三变”改革（让资源变资产、资金变股金、农民变股东）。

 

　　难觅产业带头人

 

　　多地干部表示，青壮年劳动力缺乏、留守人员素质不高造成土地撂荒、新技术推广困难、缺少产业带头人已成为贫困山区农业转型升级普遍面临的困境。

 

　　“‘空心村’问题在贫困山区更严重，有本事的年轻人基本上都外出打工，留在村里的多是‘老弱病残’，导致有地无人耕。”陕西省宁陕县农水科技局副局长柯斧说。在安徽省金寨县花石乡，除连片农田外，不少山间地处于抛荒状态，估算面积有4000至5000亩。

 

　　更让柯斧发愁的是，山区农民观念保守，缺乏接受新事物的愿望和能力。他曾经在调研后，在全县动员种植黄花菜，发展订单农业，然而得到的响应却寥寥无几。柯斧说，新技术、新品种在推广过程中，农户思想守旧不愿学、文化水平低学不懂、怕失败不敢尝试的情况多有发生，拖慢了农业科研成果转化和山区农业进步升级的速度。对此，山西省左权县龙泉乡连壁村党支部书记郭应林也有同感。他说，“现在农村农业转型升级的制约是缺人才和技术，村里现在种的小米还是15年前的品种，产量低，尽管现在各类农技培训很多，但村里老人接受能力有限，组织他们上课、到外地参观学习，往往收效不大。”

 

　　此外，缺乏高素质的青壮年劳力，农村“少人可用”，势必会影响农村集体产权制度等一系列改革，不利于山区农业未来发展。陕西省佛坪县农业局长曹德军说，贫困山区留守农民参与改革顾虑多、积极性不高，自身也没有运营经营主体的能力，因此一个能起示范带头作用的引领者至关重要，然而现实却是，山区贫困县往往缺少产业带头人、缺乏培育新型经营主体的“土壤”，“合作社+贫困户”的产业扶贫模式在山区的带动规模仍较小。佛坪县草林村尝试发展高山冷水稻产业，苦于找不到年轻人“当家”，只能让快60岁的香菇种植大户朱显美当理事长成立了合作社。

 

　　农业生产现代化遇难题

 

　　记者调研了解到，由于农用地面积小、分布散、土层薄，贫困山区农业机械化、集约化程度低，小农生产面临效率低、效益薄的难题。

 

　　位于秦巴山区腹地的宁陕县耕地仅约占全县面积的2.73％，且多位于丘陵山区和河谷两岸，零散破碎。宁陕县四亩地镇四亩地村党支部书记李明海说，全村共有耕地1048亩，户均不到两亩，小农生产难以规模化。山西省左权县连壁村的1800亩耕地中只有600多亩是平整地。“耕地都很破碎，基本上都是一两亩、二三亩一块，找不到一块面积超过十亩的。”郭应林说。

 

　　宁陕荣庚生物科技有限公司总经理、宁陕县产业脱贫技术服务队队员邓庚说，山区坡地多、地块小而分散、田块落差大，且农田基本建设落后、机耕道路少，适合平地生产使用的农业机械无法在山区使用。

 

　　“能在山区使用的农机缺口相当大。”邓庚说，一些山区适用的农机保有量、推广率、使用率仍很低。当下常用的微耕机、微型收割机动力小、性能差，需要的人工劳动强度大，不能满足山区农业机械化发展需求，目前迫切需要生产和推广质量轻、生产率高的净量播种机、联合收获机、肥料深施机、小型农用车等。

 

　　机械化程度低造成人工成本增高，农业生产率降低，在贫困山区传统农业仍占主导地位。据邓庚介绍，以五味子为例，一亩一年需要25个人工，成本大大增加。

 

　　产品难卖融资渠道狭窄

 

　　多位基层干部表示，贫困山区农业发展之路在于精细农业。因地制宜发展现代化特色农业，“抱团取暖”适当规模化经营，推行农村集体产权制度改革和“三变”改革，是农村资产、增加农民收入有效途径。

 

　　记者走访发现，乡村振兴战略中的重要举措正在逐步推行，而贫困山区普遍存在的市场信息、金融服务不健全，农业产业链条不完整的现状，难以推动改革发展。

 

　　四亩地镇广泛种植猪苓，然而近两年市场饱和，不但掉价严重还一度出现销售困难情况。宁陕县四亩地镇党委书记谭康宁表示，农民接触、分析市场信息的能力有限，几乎没法对市场做出准确判断，容易导致产品同质化，市场饱和、价格降低对农民的积极性造成很大打击。另一方面，产业链不完整，缺少深加工企业，初级农产品售价低，抵御风险能力差。郭应林说，没有深加工企业，我们只能卖原料，附加值不高，农民就挣个辛苦钱。

 

　　为此，四亩地镇引进了中药材企业进行深加工，发展订单农业，同时培育新型经营主体，引导农户标准化、规模化生产。这是贫困山区解决销售难题、延长农业产业链的重要做法。目前宁陕县培育经营主体232个，其中省级园区1个，市级园区12个，拟认定县级园区11个，市级龙头企业3个。

 

　　然而，融资渠道狭窄、门槛高，农业保险险种不全等问题，影响了一些仍处于小散弱阶段的新型经营主体抵抗风险、做大做强。邓庚说，农业生产投资大、风险大、见效慢，对于我们这种刚起步的经营主体，保险还是很重要的，但是现在山区种植业的险种满足不了需求。今年他想给1300多亩五味子、核桃和魔芋投保，却被告知没有这项业务。

 

　　宁陕县农水科技局局长袁琳隆表示，“三变”改革能有效解决分散土地利用不足、村集体经济薄弱、小农户缺乏产业运作能力等问题，目前急需解决改制后新组织如何发展、资金如何投向、怎样使集体资产保值增值等困惑。