作为具有农机产业政策制定部门多年从业经验的行业老兵，发改委农经司原副司长、清华大学中国农村研究院首席专家方言以犀利的观点与言辞，在第五届中国农机高端论坛上，探讨了高额补贴下的农机困境，并分析了未来补贴政策的发展方向以及农机企业的破冰之道。

    发改委农经司原副司长、清华大学中国农村研究院首席专家方言

    农机行业处境并没有想象中糟糕!

    从2016年以来，农机行业开始进入前所未见的困难时期，行业增速低于机械工业，骨干企业销量与收益出现大幅大滑，小企业更是度日如年。从2016年的数据来看，农机工业似乎走到了最糟糕的处境。

    “我认为只看一年的数据并不能看出行业发展的真实情况，看多年数据才有客观性。”方言将2014—2016年的数据进行比较。“从3年的数据中，我们可以看到，机械工业出现恢复性增长，农机工业增速下滑，然而，再往前看，农机工业一直处于高速发展中，因此，尽管今年很多企业日子都不好过，但情况远没有我们想象的那么糟糕!”

    联想当前处于低迷期的工程机械行业，方言的观点并不那么难以理解。工程机械行业连续经历了多年的负增长，市场下跌至谷底。与此相比，农机行业远不至于哀鸿遍野。

    三重因素叠加导致市场下滑

    尽管农机行业处境并没有想象中的糟糕，但方言认为，农机行业确实走到了一个拐点上。

    在10年的高速发展之后，2015年的增速下滑，预示着农机行业进入了发展趋缓的新时期。2016—2017年的持续下滑，便是这个时期的主要特征。

    那么，为何农机工业会出现突然的增速下滑，而且下滑的如此厉害?从宏观方面来看，方言认为这是“三重因素叠加导致的现象”。

    重是农业结构调整。其中比较突出的影响因素是玉米种植结构的调整。对玉米种植面积的调减以及粮改饲政策，改变了玉米收获机与青贮机械的结构占比，在青贮机械尚未发展成熟的阶段，造成了玉米收获机市场的下滑。

    第二重与第三重分别是支农政策调整和购置补贴资金减少。2016年，将良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。农业支持保护补贴与农机购置补贴一起，成为农业补贴的主要组成部分。

    方言指出，目前对农业的补贴已经投入了大量资金，并在这两年达到了高点，资金的缩减成为必然。

    然而，农业支持保护补贴由于其特殊的性质以及与国计民生的直接相关性，不能从此着手，因此，农机购置补贴首当其冲，这也是2017年农机购置补贴资金缩减50亿元的原因。

    而经过10多年的补贴拉动，农机行业成为高度依赖补贴的行业，补贴资金的猛然抽减，使得行业“元气大伤”。

    补贴还得继续

    其实，不只是农机行业，农业本身就是一个高度依赖补贴的行业。

    方言指出，2008—2017年，对于农业4项补贴，共支出1806亿元。而这期间，农业生产总值增加2600亿元，其中，70%靠的是补贴。

    具体到农机行业，从国外的案例分析，农机补贴在欧美实现农机化及农业现代化的过程中起到了重要作用。

    “美国从19世纪开始推行农业机械化，英国从“二战”前开始，日本从“二战”后开始，在这几十年的发展过程中，这些无一不对农机工业给予了重要的政策支持。”方言讲到。

    因此，方言认为，“补贴还得继续。”

    从根上提升农机工业整体水平

    然而，方言强调，我国与欧美日等发达和地区有一个的差别：欧美日都是在实现工业化之后，开展农机化并实现农业现代化;而我国是在工业化并不充分的情况下开始推行的。

    因此，农机补贴应该从补贴“机器”转变为补贴“制造”，实现“从根上提升农机工业”。

    当前，我国农机工业大部分企业都是“组装模式”，基础零部件都由外购而来，到厂后组装便销售，这种做法致使我国农机工业整体水平大而不强。

    因此，方言认为，提升农机零部件产品质量十分重要。需要的是注重科研，加大研发投入，推进研发与应用的结合。

“    《农机装备发展行动方案2016—2025》，我认为可以解决目前农机工业面临的困境。”在发展路径上，方言认为“研发-集成-应用-再研发”是破题的关键。

    那么，在具体发展中，企业应该如何制定“发展战术”?

    方言认为，农机企业应该关注粮食产量变化、农产品机械收获率、农业机械万亩占有量等，来调整产品品类;并在细节上着手，改善农机质量。

    最后，方言指出，企业应注重农机购置补贴政策调整对行业的影响。目前，农机购置补贴政策以“绿色”为导向，相应品类的产品将会得到支持。此外，“绿色”也反映了农业机械的排放标准升级之路势在必行，企业应该早做准备，积极应对!