2006年10月31日人大常委会通过农民专业合作社法，于2007年7月1日起实施。10年来，中国农民专业合作社发展迅速，一些专业合作社已成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。中国农民专业合作社创立和发展的实践必然会丰富合作社的理论与政策，促进相关法律的不断完善，但正在发展的农民专业合作社也面临挑战。在社会主义发展初级阶段的中国农村，家庭经营基础上多元并存、混合型的农业现代化经营形态将长期存在，作为发展现代农业重要载体的农民专业合作社在实践中也呈现出了异质性和多样性的特点，要在发展中逐步规范。

 

　　首先，要明确农民专业合作社质的规定性（本质属性）及清晰界定合作社与其他类型市场经济主体的不同点。合作社是社员所有、社员控制和社员基于使用服务而受益的特殊法人类型的经济组织。合作社的主体成员是合作社资产的所有者，他们同时也是合作社服务的使用者，通过与合作社之间的交易实现所有者和使用者身份的统一。如果放弃合作社质的规定性，使合作社混同于其他类型的经济组织，也就没有必要成立合作社了。

 

　　其次，在明确合作社质的规定性前提下，让农民自由选择。农民应选择的是成立或加入哪一种与市场对接、从事市场经济活动的经济组织类型。合作社只是市场经济中的一种企业组织形式，它不可能包打天下。农村发展社会主义市场经济必然有多种组织形式，农民在家庭经营基础上可以选择合作社，也可以选择其他经济组织形式，也可以仍旧以家庭经营形式参与农业的全产业链活动。但每种组织类型有各自的质的规定性及相关规章制度，必须对号入座。

 

　　第三，在守住底线（底线就是与其他类型经济组织相区别的合作社质的规定性）的前提下，农民专业合作社的发展要在理想和现实之间寻找平衡点，保持和增强农民专业合作社的灵活性和包容性，尊重农民社员的制度创新，给予基层合作社更大的弹性活动空间。

 

　　中国社会科学院学部委员张晓山