核心提示·

    ◎ 实施农业供给侧改革，必须坚守“粮食生产能力不降低”底线

    ◎ 效益好有“天帮忙”的因素，但“人努力”更重要

    ◎ 作为农业大省和粮食主产区，必须统筹农业效益和粮食

    ◎ 坚持问题导向，以改革打破壁垒，才能促进农业转型升级

    ■ 本报记者 史力 田婷

    “这是个积极的趋势，显示我省种植业布局不断优化，粮食生产向优势产区集中。 ”

    ——藏粮于地、藏粮于技，以结构调整促进生产力合理布局，既保粮食生产又促农民增收

    农历五月，小麦大熟。

    去年秋种，我省一些地方小麦播种减少，引起人们担忧：调结构会不会把粮食生产“调下去”？
6月1日记者来到灵璧县。这是个传统麦区，沿途是一望无际的麦田，一些沟渠两侧也种得满满当当。灵璧县植保站副站长任新松介绍，今年小麦种植面积与往年相当。

    在禅堂乡禅堂村，诚能达农业合作社董事长朱新朋正忙着收割。 “种了130多亩，还为周边农户代种1000亩。 ”朱新朋说，从禅堂乡看，小麦面积是稳定的。

    宿州市埇桥区也是小麦主产区，今年小麦面积220万亩，与去年持平。埇桥区灰古镇付湖村清武家庭农场负责人李勇告诉记者：“近两年来，自家农场的小麦一直稳定在2000亩。 ”

    同样，记者在阜阳、亳州等小麦主产区走访了解到，与常年相比今年小麦种植面积基本稳定，一些县乡甚至增加。

    不过，从合肥往南进入稻茬麦产区，情况恰恰相反，种粮效益的下滑让不少农户改种了。
庐江县农委副主任邓本宜介绍，庐江小麦面积2013年达到峰，约为45万亩。随后不断减少，到去年秋种只有20万亩。

    农民为啥不种麦子了？“庐江是水稻优势产区，不太适宜种小麦，产量、品质都不高，销售难。 ”邓本宜说。“前一季小麦差不多每亩亏一两百元。”6月6日，安徽春生农业公司总经理王尚中无奈地告诉记者。去年秋种，春生公司的小麦种植从前一年10000亩陡降到3000亩。

    凤台、六安等稻茬麦区情况也基本如此。省农委副主任朱永东介绍，2016年秋种全省小麦3629万亩，比2015年减少41.3万亩。减少的面积主要在非优势产区，主产区则保持稳定。

    如何看待这种变化？

    “这是个积极的趋势，显示我省种植业整体布局不断优化，粮食生产向优势产区集中。 ”朱永东认为，前些年受政策刺激，麦子效益好，一些非优势地区面积增加快。在粮食结构性过剩的新形势下，比较效益低的劣势尽显无余。

    据邓本宜介绍，庐江县今年小麦亩产约270公斤，与2015年、2016年的亩产200公斤比起来算是好收成。但与小麦主产区相比，效益非常低。在皖北，小麦亩产基本过千斤，亩均纯效益大部分在500元以上。

    调结构，但不能威胁粮食产能。中央强调，实施农业供给侧结构性改革，必须坚守“粮食生产能力不降低”这条底线。面积减少了，粮食供给能保障吗？

    据省农委分析，今年夏粮单产预计超过380公斤，比去年有较大幅度提升。在稻茬麦面积减少的情况下，总产预计与去年基本持平，真正做到了“藏粮于地、藏粮于技”。 “去年秋种我省抓小麦绿色增产模式攻关，加强科学施肥、防病治虫等田间管理，是单产提升的关键。 ”朱永东说，事实表明，农业结构调整与稳定粮食生产不矛盾。
让优势产区种优势作物，才能提益。朱永东表示，我省继续深化农业供给侧结构性改革，就是将粮食生产的扶持资源进一步向主产区倾斜，促进农业生产力在区域的合理布局，实现“既保粮食生产又保农民增收，种粮效益稳中有升”。

    “亩产比去年提高一点，但效益提高更多，主要是品质好。 ”

    ——从“高产”到“优质”，粮食结构性过剩倒逼各地转思路，更加重视品质
产量高，不代表效益好。去年我省小麦单产不低，但品质差，许多农民亏损。今年夏粮收益如何？
李勇告诉记者，今年每亩比去年增收130多元，多挣26万多元。 “亩产比去年提高一点，效益提高更多，主要是品质好。 ”

    李勇的小麦今年平均亩产1200斤，比去年的1140斤提高不多，但今年小麦收购价1.25元一斤，而去年小麦收购价是1.2元一斤，光这一块每亩就增收60元左右。

    采访中，农户和基层农业干部都表示，今年小麦品质为近年来。省粮油监测站对我省11个夏粮主产区的小麦品质进行检测，三等以上质量的小麦占到91.1%，而去年麦子大部分在三等以下。

    朱永东介绍，今年主产区的病粒率在0.5%以下，比上年低0.8个百分点，远远低于4%粮食收购限制标准。这意味着，今年我省小麦基本都达到托市收购的标准。

    今年小麦品质为啥这么好？

    据省农委副巡视员牛运生分析，效益好有“天帮忙”的因素，但“人努力”更重要。去年秋种，我省大力实施绿色增产攻关行动，推广优质品种和良种良法配套，实施耕地深松和秸秆还田，为小麦品质提升打下扎实基础。同时赤霉病防控上成显著效，赤霉病穗率、病粒率明显降低。

    6月6日，在濉溪县五沟镇，记者随县农委主任张平看麦收。 “虽然今年‘一喷三防’项目取消了，但县里还是整合了1000多万元搞赤霉病统防统治。 ”张平向记者感叹：这笔投入太重要了，换来的是麦子既高产又优质！

    对此，滁州、蚌埠等地的农民体会更深。去年，这里的小麦饱受赤霉病侵袭，价格低难觅销路，农民叫苦不迭。今年农民脸上都笑开了花。据定远县粮食局副局长李增进介绍，今年全县小麦基本都在三等以上。 “赤霉病防不住，种麦别说增收，销售都成问题！ ”

    省农委植保站站长黄秋云介绍，去年秋种，我省首次提出小麦赤霉病的全程防控，就是看到了病虫害对品质的危害。据测算，由于有效防治赤霉病，全省共挽回小麦产量损失145万吨，亩均挽回损失近100元。
品质好，效益高，不仅提高了农民积极性，还让农民对“人努力”有了新认识。粮食该怎么种？近几年效益的下滑让许多人发出疑问。牛运生表示，今年夏粮丰收又增收，可以看到粮食结构性过剩倒逼各地转换思路，更加重视品质，是小麦效益提升的内在原因。

     牛运生说，今后在发展粮食生产中，我省将把品质顶在前，大力发展优质品牌小麦和水稻，优质饲用籽粒玉米，以品质提升市场竞争力，提升效益。

    “不一味追求高产，看准行情种麦子，效益才高。 ”

    ——由“种什么、卖什么”向 “市场要什么种什么”转变，小麦更“适销对路”

    夏粮生产中，有些农民在“优质优价”的路上走得更远，面向市场谋划生产。

    6月3日，记者来到太和县旧县镇张槐村，这里的种粮大户徐淙祥是名人，他的高产秘诀以顺口溜形式广为传播，全省小麦单产记录也多数由他创造。现在他的“种粮经”变了。 “不一味追求高产，看准行情种麦子，效益才高。 ”徐淙祥向记者介绍，现在主要种优质强筋和中强筋麦，价格比普通麦高出一截。“比如非常受加工企业欢迎的‘安农0711’，产量虽然不是，但抗病性好，省肥省药。综合算亩产少几十斤，纯利却高200多元钱。 ”徐淙祥说。在他的带动下，周边许多农民改种优质麦，光是“安农0711”今年就有20多万亩，新麦每斤至少多卖5分钱。由“种什么、卖什么”向“市场要什么种什么”转变，种植结构在调整，农业发展经营理念和方向也在转变。

    去年，我省粮食总产虽略有下降，但仍为历史第二高，此前则是“十二连增”，粮食面临结构性过剩局面。作为农业大省和粮食主产区，如何统筹农业效益和粮食？普通麦变优质麦正是关键一步。

    “早在2005年，我省搞小麦高产攻关，核心目标是‘提产量’。从2015年我省实施小麦绿色增产行动，任务变成‘提效益’。 ”牛运生告诉记者，重要的一点就是选市场更欢迎的品种。

    6月6日上午，记者来到太和县旧县镇，这里有全省的小麦新品种展示基地。在田头，记者见到省小麦产业体系首席专家汪建来。连日来忙着组织收割、测产，汪建来脸和脖子晒得通红。 “过去最重要的指标是高产，现在越来越重视品质。 ”汪建来说，他的工作是找出品质更优、对赤霉病等病害抗性更好的品种。

    汪建来表示，去年我省不少地方小麦品质差，在供过于求的大环境下，市场不接受，本质上是“无效供给”。调结构就要推广新品种，加强科学管理，向市场提供更优质的小麦，增加“有效供给”。 “你看今年麦子大丰收，却不愁销路，就是这个道理。 ”汪建来说。“优化供给，调整结构，只有让龙头企业带着调，才能有的放矢。 ”省发展研究中心农村处处长张延明认为，立足消费，让龙头企业带着农民生产市场需要的小麦，利用品牌和加工能力产生“溢价”，是提升效益的好办法，也是推动建立从田间种植、加工转化到市场流通的全产业链，打造现代粮食产业的产业体系的重要手段。

    去年秋种，全省41个县（市、区）开展专用品牌小麦生产。牛运生表示，这是加快扭转生产理念，由“种什么、卖什么”向“市场需要什么种什么”转变。从夏收看，“品牌粮食”初见成效。太和县农委副主任李怀法告诉记者，今年太和小麦面积不减反增，但“增”主要增在品牌小麦。按订单生产的强筋小麦，去年5万亩，今年猛增到30多万亩。普通小麦面积则下降了。

    以太和县共赢粮食联合体为例，根据下游加工需求，秋种时联合体的龙头企业向大户下订单，种强筋麦。 “今天才开镰，这500亩麦子全是订单麦，每斤1.3元，比普通小麦挣钱。”加入联合体的种粮大户范如银说。在全省，今年许多地方农民都在根据龙头企业开出的“菜单”安排生产，品牌小麦总面积达530万亩。

    “发展遭遇制度天花板时，我们决定实施试点，破解难题。 ”

    ——坚持问题导向，以改革的方式破解问题，拉长短板，打破壁垒，为农业发展释放新空间。近日，《安徽省 “十三五”种植业发展规划》出台，总体目标是稳定发展粮食产能，合理调优种植结构，推动优质和专用品牌农产品发展。

    “夏粮生产体现的正是这种思路。 ”朱永东说。在他看来，深入推进农业供给侧结构性改革，发展粮食生产，就要坚持打造粮食优势产业带，坚持依靠科技提升品质和单产，提益。

    记者看到，规划强调要合理配置资源，在产业布局上，明确粮食产业重点选择沿淮、江淮单季稻区和沿江江南单、双季稻兼作区48个县（市、区）建设优质水稻主产区；在淮北沿淮37个重点县（市、区）建设淮北中强筋小麦和江淮中弱筋小麦主产区；在沿淮、淮北24个重点县（市、区）建设玉米主产区。

    因地制宜，才能构建产业优势区域和专业生产格局，实现粮食稳产和效益提升。张延明呼吁，要完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，让种粮有更多实惠。

    麦子效益不高，有地里的问题，但更多是市场问题。采访中，种粮大户和基层农业干部都强调，龙头企业规模小，带动力不足，品牌溢价能力不强，是影响品牌粮食生产，乃至制约粮食效益的深层原因。

    “山东五得利集团，每天消耗小麦4万吨；太和县的企业日消耗量也不过2000吨，差距太大。 ”李怀法说。在我省各个小麦产区，情况大体一样。

    在阜阳市颍东区，记者先后造访两家面粉加工企业。一家生产普通面粉，效益低，经营困难，带动力弱。另一家生产各类专用面粉，经营颇为红火。企业和农民签了合同，种专用小麦，合作共赢。粮食结构优化和农产品加工业发展是相辅相成的。企业强了，才能通过品牌倒逼流通、倒逼加工、倒逼生产、倒逼结构调整。

    目前，我省粮油类农业产业化龙头企业20家，销售收入超20亿元的龙头企业7家，没有一家百亿企业，远落后于河南、山东。 “我省粮油加工企业数量并不少，关键是规模和发展水平不足。 ”牛运生认为，今后要重点培育精深加工龙头企业，形成一二三产融合的大型粮食龙头企业“甲级队”，带动更多农民调结构。
维护好种粮积极性，还要切实解决种粮大户的现实难题。
采访中，许多农场主、大户反映把粮食种好，需要解决仓储建设用地问题，改善水利基础设施条件，合理发展烘干的社会化服务，提供更多、更契合农业实际的金融和保险服务。一些农业企业反映，当前阻碍现代农业发展的问题都显而易见，但迟迟解决不了。 “农业是弱势产业，需要相关部门下决心，为农业发展啃下‘硬骨头’。 ”李怀法说。
“加工企业带动发展品牌粮食生产，突出的难题是仓储和周转资金问题。 ”濉溪县祈康农业联合体负责人刘欣顺告诉记者，企业很难拿出那么多资金去收购原粮，也无处储藏。这一度制约着他的联合体建设。中储粮安徽公司的一项有针对性的改革，破解了这一难题。

    6月6日中午，记者来到位于濉溪县五沟镇的中储粮濉溪分库。 “这些麦子都是祈康联合体的专用品牌小麦，由中储粮划出专用库储藏。企业需要时每斤加价2分钱随取随用。 ”分库负责人施云静介绍，由于是专储，原粮不会混入其他品种，保证良好品质，同时也免除了祈康的资金压力。“如果以托市收购的方式，是无法为企业提供这项服务的。 ”中储粮安徽公司副总经理杨波告诉记者。为此，公司在濉溪县试点，以中储粮的中央储备粮轮换指标进行收购，让企业在需要的时候随时提取品牌粮。 “发展遭遇制度天花板时，我们决定实施改革试点，破解难题。 ”杨波说。

    问题是发展对现实桎梏的拷问。张延明表示，农业供给侧结构性改革是从生产端、供给侧发力，既调整结构、调整布局，又转变方式、创新机制。改革既突出发展生产力，又注重完善生产关系，必然触动诸多结构性、体制性矛盾。坚持问题导向，破解这些难题，打破壁垒，才能促进农业转型升级、提质增效。▼ 连日来，宿州市埇桥区麦田里的机收一片繁忙。 本报通讯员 张成伍 摄