一年之计在于春，“立春”刚过，各地陆续开始积极部署春耕备耕工作。2017年一号文件恰逢此时，关于农产品价格形成机制和收储制度改革，以及农业补贴制度等内容的阐释为新一年的农业种植指明方向。新年伊始，小麦、水稻、玉米、大豆等将主粮品种如何布局事关亿万农人的心。

 

    首先一号文件这三段文字值得深入咀嚼：

 

    1.统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。

 

    26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦收购价政策，合理调整收购价水平，形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产品储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食监督管理，严防跑冒滴漏，确保储存。支持家庭农场、农民合作社科学储粮。

 

    27.完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。深入推进农业“三项补贴”制度改革。完善粮食主产区利益补偿机制，稳定产粮大县奖励政策，调整产粮大省奖励资金使用范围，盘活粮食风险基金。完善农机购置补贴政策，加大对粮棉油糖和饲草料生产全程机械化所需机具的补贴力度。深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。健全林业补贴政策，扩大湿地生态效益补偿实施范围。

 

 

    首先是种植规划：粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦。

 

    农产品价改方向：坚持并完善稻谷、小麦收购价政策，合理调整收购价水平，形成合理比价关系。

 

    这就是说今年继续选择种植水稻和小麦依旧是有收购价支撑的，关于这一点大家尽管放心，但是今年稻谷政策将存在极大的不确定性。

 

    一号文件中提到了合理调整收购价水平，形成合理比价关系，这一点至关重要。2017年小麦收购价已经公布，三等小麦1.18元/斤，保持2016年水平不变。这就意味着今年稻谷收购价格可能出现微调。

 

    提出在“十三五”期间继续执行并完善稻谷收购价政策，在继续推行收购价政策的前提下，合理调整收购价水平。2016年早籼稻市场已经迈出了收购价调整的步伐，国标三等早籼稻收购价为2660元/吨，较上年下降40元/吨，跌幅1.48%。

 

    此前不久召开的中央经济工作会议已明确定调，2017年我国将继续执行稻谷收购价政策，但要增强政策弹性，改变只涨不降的刚性预期。同时，据了解，2016年下半年以来有关部门和相关专家多次调研粳稻成本收益状况，研究粳稻托市收购价下调空间，以避免大范围出现玉米改种粳稻的现象。

 

    2、玉米

 

    农产品价改方向：坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现卖粮难。采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。

 

    关于玉米种植，一号文件只有一句话，但导向明确，概括起来就是：减！

 

    中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊说，2017年，推进玉米收储制度改革，仍然将是一场硬仗。根据农业部的规划，2016年共调减玉米种植面积3000万亩，2017年要在这一基础上，再调减1000万亩。为什么要这么大幅度地调减玉米的种植规模呢？

 

    过去十二年，我国玉米种植面积增加2.1亿亩，从供需上看，玉米供求关系失衡，以2015年为例，我国玉米产量达到创历史纪录的2.25亿吨，当年国内玉米消费量仅为约1.75亿吨，国内供求关系由产不足需转为产大于需，阶段性供大于求格局加剧，农业部负责人表示，今年农业结构调整仍然是农业农村工作的一条主线。

 

    关于玉米价改方向，坚持推进并健全玉米生产者补贴，但会出台积极应对政策防止出现卖粮难，此外采取综合措施消化玉米库存也意味着今年将会出现针对深加工的具体政策，深加工请坐收政策红利吧。

 

    中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊：如果过去粮食都是政府收，现在取消临时收储是多元市场主体入市，局部地区就会有可能出现卖粮难，但是我们的改革一定要，努力降低改革的风险，我们应该鼓励，这里面最重要的就是，粮食生产不能出现滑坡，农民持续增收的势头，不能出现逆转，农村的社会还要继续保持稳定和谐，这三条底线一定要守住。

 

 

    首先是种植规划：增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等

 

    农产品价改方向：调整大豆目标价格政策。

 

    完善农业补贴制度。进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。

 

    关于大豆种植，一个字概括就是：增。《中国农业展望报告(2016-2025)》指出，未来10年，玉米临储政策有望逐步调整到位，东北产区大豆目标价格补贴政策将进一步完善，“粮豆轮作”补贴有望试行，引导大豆种植面积合理恢复的作用将逐步发挥，再加上国产大豆深加工产业的稳步发展也将进一步提升大豆需求，预计中国大豆种植面积将恢复性增长。在优化田间管理、育种科技发展等因素推动下，大豆单产将有所提高。面积增加和单产提升将促使大豆产量稳步增加。

 

    关于大豆价改方向，依旧执行目标价格补贴政策，但会进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，这方面政策可能会有微调。