关键词一：农业保险

 

    政府工作报告提出，2017年在13个粮食主产省选择部分县市，对适度规模经营农户实施大灾保险，调整部分财政救灾资金予以支持，提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。

 

    代表建议：据统计，农业保险目前共有190多个险种，近800个保险产品。“无论是保障民生，还是发展现代农业，都必须重视农险的配套作用。”人大代表、山东省聊城市人大常委会副主任孙菁说。来自茂名的人大代表李瑞伟也认为，强调农业保险的重要性是工作报告的一大亮点。他表示,农业保险赔付标准低,影响了农户参保的积极性。建议政府出台配套政策，降低保费,提高覆盖面。

 

 

    政府工作报告中指出，要推进农业结构调整，引导农民根据市场需求发展生产，这从根本上为促进农业增效农民增收指明了方向。“两会”期间，代表委员对在农业供给侧结构性改革中占有重要地位的种植业结构调整进行了深入思考，并积极建言献策。

 

    代表建议：调结构要尊重农民意愿，以引导为主。政协委员、中国农业大学校长柯炳生说：“到底是种玉米还是种大豆，还是种水稻，最终生产权利还是在农民手里。农民肯定要根据地区的比较优势来决定种什么作物，最后还要根据市场收益情况，通过价格和成本来选择不同的作物。市场经济条件下，政府不能强制让农民种什么或者不种什么，只能是引导性的。”

 

 

    政府工作报告指出，深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障粮食，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

 

    代表建议：在陈锡文看来，“互联网+”是农业现代化的重要推手，依靠农村电商、农业大数据等现代信息技术，改造传统农业生产方式和商业模式，可有效补齐我国农业现代化的短板。

 

    关键词四：“三权分置”

 

    政府报告中指出，要完善农村土地“三权分置”办法，建立贫困退出机制。

 

    代表建议：政协委员、发改委原副主任杜鹰对农村土地三权分置发表了见解。杜鹰认为，中国人多地少，所以家庭承包、家庭经营以后，每户的经营面积都很小，这不能适应我们现在的农业发展状况，因为有些技术、基建是以一定的土地经营规模为前提条件的，也就是需要扩大农业的经营规模。扩大土地经营规模就需要农户从集体那里承包的土地拿到承包经营权，把它再度分离成承包权和经营权。土地的经营规模扩大以后，一些农业的现代化手段才能用得上，才能朝着现在的农业方向走。杜鹰说：“首先，土地要确权。第二，要规范流转。在流转过程中，是否要搞合同，转让费是多少，转让的期限是多少，用什么形式，这些都要签协议。一旦产生纠纷，又应该如何处理？这就需要有仲裁的机构，这一套制度都要建立起来。”

 

 

    耕地保护是保障粮食的前提和基础，是事关经济社会发展、稳定和民生福祉的全球性、综合性战略问题。节约利用资源，保护好耕地，是政府工作报告中明确的任务，也是代表委员们热切关注的问题。

 

    代表建议：我国是有12亿多人口的大国，人均占有的耕地面积仅1.59亩，只占人均耕地的44%。而且随着人口的不断增加，人均耕地在未来相当长的时期内还会进一步减少。来自东北的政协委员、营口市副市长高炜带来的是一份关于制定“耕地保护法”的建议。他提出，当前迫切需要制定一部符合中国国情的耕地保护专项法律，让耕地保护的法律武器更精准、更有威力。

 

 

    当前，我国农业生产已经进入机械化作业为主的新阶段，农业机械化渗入农业生产的方方面面，融入到农业产业链的广泛领域。农业机械化要着力推进农业供给侧结构性改革，坚持创新驱动，加强农机与农艺、适度规模经营、信息化及生产资料的深度融合，为农业和农村经济发展提供有力支撑。

 

    代表建议：人大代表、中国一拖集团董事长赵剡水建议：一是继续加大各类高端农业装备产品的宣传、推广力度，优化购置信贷业务，强化售后服务体系建设。二是发挥购置补贴政策的引导和促进作用，改进、完善农机购置补贴政策，建立长久有效的农机购置补贴机制，加大对高端农业装备产品的补贴力度，充分调动我国农户购置、使用高端农业装备产品的积极性，为加快我国由“农机大国”向“农机强国”的转变，提供政策层面上的支持和保障。

 

    结语：我国是农业大国，农业一直以来都是发展的重点。目前，农业供给侧结构性改革要解决缺人、缺钱、缺技术的问题，必须用发展工业的决心和理念来发展农业，加大力度调整农业种植结构，盘活土地资源，依靠科技创新增加活力，由农业大国转变成农业强国。