粮食价格将稳妥改革 市场化为方向
2016-12-20
21世纪经济报道(广州)6840核心提示：12月19日据新华社消息，中国召开2017年农村工作会议高层会议，业内人士分析，农产品价格改革、种业改革、土地改革等议题将成为20
12月19日据新华社消息，中国召开2017年农村工作会议高层会议，业内人士分析，农产品价格改革、种业改革、土地改革等议题将成为2017年农村工作重点。在此前结束的中央经济工作会议提出，深入推进农业供给侧结构性改革。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。细化和落实承包土地“三权分置”办法，培育新型农业经营主体和服务主体。
王济民认为，口粮价格如何定可以先探索。玉米就考虑运用市场价格规律，可以补贴，但不能补贴太多。也可以跟国外学习，进行收入补贴。农民尤其是种粮大户这块集中起来实行价格补贴，搞目标价格。
张翠（化名）心情还是有些惆怅。
作为黑龙江林口县振兴村村民，家有50亩玉米，今年尽管给了每斤0.1元的补贴，但是玉米价格降低了，总收入还是比去年降了。
“去年卖给个人是每斤六角五到七角，今年我们能卖每斤四角（给个人收购商）就算高的了。给了7000元的补贴，但是每垧地（15亩）总收入比往年少四五千。”张翠说。
张翠告诉记者，去年卖给国储是每斤八角四，不过今年国储没见收玉米。
她的境遇，其实昭示了中国农产品价格的一个巨大改革方向，即逐步走向市场化。
根据中央经济工作会议的安排，明年要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。
要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。广辟农民增收致富门路。目前，中央农村工作会议正在举行，就上述工作要求进行部署。
从目前的情况看，2017年小麦和稻谷可能不会放弃收储制度，但是实际收储价格不太可能比今年提高。
原因是国际价格相对较低，与市场接轨，采取补贴农民等办法，可以解决农民收入低的问题，又不至于造成市场价格偏高，给下游加工企业带来成本负担。
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出，2017年小麦和稻谷收购价格可能不会变化，但是从长期看，要改变收储制度，不能收得太多，“价格要按市场走，不能只涨不跌。”他说。
粮食价格将稳妥推进改革
21世纪经济报道记者了解到，在今年10月，发改委就公布了2017年小麦收购价格，即2017年生产的小麦（三等）收购价为每50公斤118元，保持2016年水平不变。
2017年发改委会公布新一年稻谷收购价格，从目前情况看，可能新一年价格与2016年差不多。此前2016年生产的早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻和粳稻收购价格分别为每50公斤133元、138元和155元。
东方艾格农业咨询公司分析师马文峰指出，短期内小麦和水稻仍会实施收储政策，估计改革还需要3-5年的时间。这与玉米情况还不一样。
因为稻谷在中国居民消费中所占比例比较大，整体产量也比较大，对于农户的影响也比较大，所以可能最后放开价格。玉米之后，比水稻先放开价格的可能是小麦。
“现在口粮还是要稳妥实施价格改革，不会一步到位放开，因为任何一个都十分重视口粮的保证，我们也必须保证食物不会出现大的波动。” 马文峰说。所以稻谷和小麦不会马上放弃收储价格，是因为两者占口粮比重大。
统计局数据显示，2016年玉米、稻谷、小麦产量分别为2.19554亿吨、2.06934亿吨、1.2885亿吨。由于玉米最主要是用于饲料和工业等方面，实际居民稻谷消费量占口粮比重。
而玉米从2015年开始，实现了收储价格下调。2015年临时存储玉米挂牌收购价格（国标三等质量标准）为1元/斤，相比2014年东北三省和内蒙古1.11-1.13元/斤的水平，7年来首次下降。2016年不再实施玉米收储价格，这使得市场实际价格更低。比如上述张翠卖的玉米价格只有每斤0.4元左右。
为什么要放开价格，是因为国际价格一直比国内低。
比如以12月16日为例，国内小麦、玉米、大米价格为每吨358美元、251美元、661美元（粳米），比全球的每吨229美元、190美元、438美元要高三成到五成左右。
这就是说，国内居民和加工企业实际上承担比国际更高的价格，而粮食储备部门也花了巨额资金来收储，但是农民并未获得更大的好处，因为收入并未提高很快。
中国农科院农业经济与发展研究所研究员王济民指出，由于国际玉米价格更低，玉米这块其实可以利用国际市场来存储。
但之所以仍不能完全放开其他的粮食价格，是因为完全靠进口也不行。因为如果全球遭受自然灾害导致产量减少，进口就存在困难。
“像2008年金融危机的时候，俄罗斯等国粮食价格上升，就会禁止出口，我们担心这种情况。其实2008年的时候我们的产品也不让出口。” 王济民说。
市场化为方向
不过，尽管2017年稻谷和小麦仍会实施收储制度，但是按市场定价，仍是未来的总方向。
中央经济工作会议提出，下一步要推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力。在农业领域，要深入推进供给侧结构性改革。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量监管。
根据中央经济工作会议的安排，明年要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。抓好玉米收储制度改革，做好政策性粮食库存消化工作。
王济民认为，口粮价格如何定可以先探索。玉米就考虑运用市场价格规律，可以补贴，但不能补贴太多。也可以跟国外学习，进行收入补贴。农民尤其是种粮大户这块集中起来实行价格补贴，搞目标价格。
“将来农产品要走市场化这一条路，而不是政府收储之路。”他说。
根据了解，目前玉米库存仍比较大，如果完全市场化，更多的库存抛出，玉米价格可能会更低。而目前给农民补贴，缓解了收入大幅下降的困窘局面。
王济民认为，将来水稻和小麦即便是按照保护价收购的话，价格适当的往下降一降也是可以的。目标价格则不一样，就是实际价格按市场走，低于目标价格的给补贴。
21世纪经济报道记者了解到，目前在大豆和棉花方面实施了目标价格，但是具体补贴也有很多难题。比如按种植补贴农民，可能使得农民种植积极性增加，但存在核实的问题。如果按照销售来补贴，可能有的农民拿不到。因为有的农民农产品被市场的个人收购商收走了。
李国祥认为，还是要改变收储制度。比如粮食收储制度，使得粮食进入储备系统的功能强，但是这和市场收储不一样，民企收储粮食是按市场走的，没有什么库存。但是收储的话，进来容易，出去很难，这导致收储量越来越大，储存成本越来越高。
“下一步收储要解决只运进容易运出不容易的问题，让收储也市场化。”他说。
马文峰指出， 玉米今年无收储价格，是改革的年，可能波动比较大，持续压价的现象比较严重，很多的利益也在剥离，过两年价格应该就相对平稳了。
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