在我国自2004年放开粮食市场的同时，中央提出了价格调控的主要手段，对稻谷和小麦两大品种实行收购价制度。委托符合一定资质条件的粮食企业，按确定的收购价收购农民的粮食。之后，政府扩大了价格调控的农产品种类，玉米也被纳入框内，临时收储收购政策应时而生。在“托市”政策的支撑下，2011年下半年以来国内粮价持续上涨，逐步超过进口粮价，产生愈发严重的倒挂趋势，极大刺激了粮食进口数量的快速增长。在多重压力下，2014年中央决定开始探索推进农产品价格形成机制与政府补贴“脱钩”的改革。

 

　　实际上，近期发布的《农业现代化规划(2016—2020年)》、《粮食行业“十三五”发展规划纲要》和《农村经济发展“十三五”规划》均对未来五年的农业价格改革作出了具体安排。专家表示，根据我国已明确的中长期规划，主要农产品中的水稻和小麦将继续执行收购价政策，未来五年内这两大品种的价格形成还难以与政府补贴“脱钩”，明年农业价改的“硬仗”可能还将集中在玉米和大豆两个品种之上。

 

　　由于我国前几年都一直在执行玉米临时收储政策，抬高了国内玉米价格。但国际市场上玉米接连丰产，价格不断走低，直接导致国内外玉米价格差距越来越大。与此同时高库存的压力也越来越大，目前临储玉米总库存超过了2.7亿吨。即便2016-2017年度我国玉米产量为零，国储库存里的玉米也能够满足我国一年的玉米消费量。这也是我国粮食供求结构性矛盾最突出的一个领域。

 

　　于是，2016年在内蒙古和东北三省按照“市场定价、价补分离”的原则，将以往的玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。发改委经贸司副司长刘小南表示，玉米收储制度改革主要包括两个方面：一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付给生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

 

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉记者，现在看来，明年玉米价格也要继续放开，执行价补分离的改革政策，这也意味着实施了长达8年的玉米临时收储政策完全退出历史舞台，这将成为中国农业供给侧改革的突破口。

 

　　正如李国祥所言，玉米收储制度改革是我国推进农业供给侧结构性改革的一场硬仗。目前，在稻麦口粮生产保持稳定的同时，库存压力大的玉米要调减3000万亩以上，市场紧缺的大豆面积要增加900万亩以上。也就是说，玉米在执行价格改革的同时，大豆的价格改革也需要同时推进。

 

　　我国从2014年开始取消东北大豆临储政策，试点大豆目标价格改革。大豆价格由市场供求关系决定，当市场价低于目标价时，根据价差和种植面积给予种豆农民补贴。有关政府部门今年多次针对这项改革工作进行了调研，但明年是否要继续执行这项改革措施却引发了市场争议。在一些专家看来，这项试点基本上是不成功的。

 

　　记者在吉林省部分产区采访发现，大豆价格启动改革这两年，由于“随行就市”持续走低。去年，敦化、蛟河等地每公顷玉米纯收入已是大豆的1.5倍以上，导致大豆种植面积“断崖式”下降。不少农民直言，目前种植大豆与玉米的收益仍相差悬殊，农民种地就图个效益，种植大豆没有吸引力。敦化新立瑞丰家庭农场“场主”张朋波给记者算了一笔账，“去年每公顷大豆产量4500斤，市场价1.8元/斤，目标价格补贴约0.2元/斤，总收入9000元，扣掉种植成本4000多元和租地成本4000元，实际收益1000元左右。而一公顷玉米能收入1.2万元左右，而成本仅高出1000多元，纯收入将近3000元。”

 

　　但也有专家认为，现在就判定目标价格试点是一个无效的改革尝试有点言之过早。东北某大豆协会负责人告诉记者，目前最重要的就是大豆目标价格能在随行就市的前提下，有效抵御国际市场的低价冲击，而且这个制度是个不干涉市场的绿箱政策，它才实施两年，还看不出这是一次失败的尝试。他表示，现在也没有更好的替代手段，因此如果有关部门需要讨论明年是否取消目标价格试点时，需要更加慎重。记者林远郭翔