禁烧秸秆17年之后，仍然出现这种情况，面对社会各方关注，地方政府应该反思是治理方式出了问题还是态度出了问题。

 

　　说到焚烧秸秆，首先应当关注两个概念，即“禁烧”与“治理”。前者重在堵，后者重在疏。“疏”的办法，就是给农民的秸秆找到消化出口，将农民眼中的“废品”变成可利用的资源。秸秆可以做肥料、饲料、食用菌基料，还可以做发电厂的燃料和工业酒精等。但推进这种转化，需要政府部门做很多工作。这些工作如果不做或做得少、不到位，一味“禁烧”，结局肯定事倍功半。

 

　　其实，黑龙江省近几年在禁烧秸秆方面没少做工作。去年11月23日，该省曾下发《做好秸秆禁烧工作紧急通知》；今年10月13日，又发布《关于建立黑龙江省农作物秸秆禁烧工作联席会议制度的通知》。这些通知主要强调“劝阻”“制止”“依法处理”，但事实证明，这些手段是无效的，治理焚烧秸秆的问题，如果只靠“堵”，政府下发再多的“紧急通知”都可能无济于事。

 

　　说到底，无论采取什么手段，考验的都是地方政府的行政管理能力。行政管理，更大的内涵是服务。这在治理秸秆焚烧上体现得非常充分：如果为农民做好秸秆消化的服务，谁还会去顶风烧秸秆？