自2008年在东北、内蒙古地区实施的玉米政府托市收购政策，今年调整为“生产者随行就市出售玉米”加“政府直接补贴”的新机制，这是以农产品流通市场化突破农业供给侧改革瓶颈的关键探索。今年玉米改革能够成功，口粮稻谷、小麦的改革才能继续走下去。而改革面临的个考验，就是市场价格大跌。

    九月，正逢秋收，新季玉米陆续上市，失去托市价格支撑的玉米均价下跌。根据卓创资讯的数据，截至9月27日，国内玉米均价1673.75元/吨，一周累计下跌92.75元/吨，而本月的均价，同比跌幅为16.83%。已经率先上市的华北地区玉米主流出货价格，约在1420元/吨-1580元/吨之间。

    受玉米现货市场的疲软带动，大连商品期货交易所玉米期货主力合约C1701，自6月起至9月底，连续收跌。该期货价格6月份上冲至点1680元/吨，随后震荡下行，截至9月26日，出现点1409元/吨，跌幅约16.13%。

    粮油信息中心市场监测部处长李喜贵，在9月18日举行的第九届中国玉米产业大会上表示，玉米价格或将跌至十年来点，“现在玉米价格已经进入下行通道。国内价格如果靠市场形成，下一步波动幅度会加大。”

    不过，卓创资讯分析师唐晓霄表示，目前市场价格跌幅基本在预期内，预计底部在1550元/吨-1600元/吨。

    农民的冲击

    山东作为玉米加工企业集聚大省，对价格反应灵敏。唐晓霄表示，山东地区中秋节后大量收割玉米，价格从9月16号开始“跳水式”下跌，截至9月27日，山东玉米均价为1540元/吨，较中秋节前(9月14日)下跌285元/吨。同期，玉米均价1811.5元/吨(9月14日)，下跌至1673.75元/吨(9月27日)，下跌137.75元/吨。

    价格大跌，远低于农民的心理预期，山西、山东地区都出现了农户“惜售”的情况。“后期肯定要解决卖粮难，在今年11月份之前，这个价格很难说有上涨的趋势，11月到过年是需求平淡期，也不会有涨。”唐晓霄说。

    在东北地区，一些习惯了临储政策的农户还没摸清“市场化”的情况。吉林省扶余市农户老李说，往年收割的玉米，都会拉去收粮点，卖给国储粮库，“可是今年没有国储了。还不知道到时候谁收呢”。玉米即将进入到收割农忙期，他听村里消息说，今年最多能卖上1.3元/公斤(1300元/吨)，“去年是卖八毛多钱一斤(1.6元/公斤)”。

    他估计，如果按照1300元/吨出售，他的40亩地，除去36000元的包地费，20000元的种子、化肥、农药等成本后，将亏损4000元。

    不过，多次去东北调研的农业部信息中心信息分析处副处长徐伟平曾告诉财新记者，宣布取消玉米临时收储后，农民已经出现积极变化，开始思考市场要什么。玉米收储改革正把农民推向市场。

    “过去，东北农民坐在炕头上就把粮卖了。”徐伟平说，农民的种植行为很简单——种产量高、水份能达到国标、临储愿意收的玉米，不必考虑市场的品种、品质需求。但现在，这样的做法行不通了。

    “是时候得考虑今年的玉米该卖给谁了。”老李告诉财新记者。他并考虑，得种点经济作物了，但是现在挺盲目，不知道种什么。
　
    产业矛盾有所缓解

    玉米价格下跌，下游产业压力将有所缓解。

    一家位于四川宜宾的酒厂在范围内收购玉米，每年求购6万吨。其工作人员表示，近期在河南地区的玉米(14%水分)的收购价，和去年2000元/吨相比，下降到了1900元/吨。

    河北一家玉米购销公司经理告诉财新记者，近期，衡水地区玉米收购价在1460元/吨-1480元/吨左右，农户看到低价虽不乐意卖，但网上价格下跌的消息源源不断，由于担心后期价格继续下降，不敢存放玉米，也就卖了，“不愿意卖也没办法，就这行情”。他表示，公司收购玉米后，再卖给养殖户，卖出价“降到了8毛来钱(约1600元/吨)，比去年同期低一毛钱”。

    八年玉米临时收储，初衷是鼓励玉米种植，保障粮食，但政府逐渐取代市场，导致农产品结构不合理，玉米库存高企，国内外价差巨大，进口玉米及其替代品，严重冲击国内市场。

    目前，国内玉米价格下跌以及加强进口管理后，进口替代压力已有所缓解。根据农业部发布的农产品进出口情况监测数据，今年1-7月，玉米累计进口量293.36万吨，同比下降21.9%，进口额5.67亿美元，同比下跌35.1%。同期，替代品方面，进口大麦255万吨、高粱448.6万吨，同比则分别减少61.6%、30.7%；进口DDGS191.79万吨，同比下降46%。

    不过，国内玉米与国际市场价差，虽有收窄，但依然较大。据东方艾格农业分析师马文峰统计，截至9月14日，进口玉米(含税费不含增值税)的周均价为1431元/吨，其中美国进口玉米价格为1358元/吨，与同期国内玉米均价(1838元/吨)，价差超过每吨300元。

    而国内巨量库存如何消化，仍是未解的难题。

    就这次玉米托市收购改革而言，一个关系改革成败、但目前为止仍未完全落地的问题是，政府掏出多少钱补贴，以及以什么方式补？财政需要掏出的最终补贴资金规模，将与市场价格下跌幅度密切相关。

    中农办曾有意在春耕前明确补贴目标价格，但这一须经过多部门协商的方案，至今未公布细则。