玉米生产者补贴实施方案出台

 

　　8月5日黑龙江省公布《2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案》，根据中央财政下达黑龙江省的玉米生产者补贴资金总额和当年全省玉米合法实际种植面积，确定全省统一补贴标准，并通过粮食补贴“一折（卡）通”，对本省行政区划范围内玉米合法实际种植面积的实际种植者兑付补贴资金，补贴对象是省内玉米合法实际种植面积的实际种植者。未经过申报、公示、审核的玉米种植面积，在和省有明确退耕要求的土地上种植玉米的面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米的面积，不享受玉米生产者补贴。黑龙江省政府印发《2016年黑龙江省玉米生产者补贴实施方案》，作为今年6月20日已经印发的建立玉米生产者补贴制度的实施意见的后续，续宣传数月的玉米种植补贴在我国部分地区初见“端倪”，各市（地）、县（市）政府（行署）和省农垦总局组织统计、农业部门于7-9月对辖区内玉米种植面积进行核实，而当年亩均补贴标准以此为依据制定。据有关部门调查了解，目前黑龙江地区部分农户已经开始上报玉米种植面积以备案，因此次补贴对象中明确未经申报、公示、审核的玉米种植面积，在和省有明确退耕要求的土地上种植玉米的面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米的面积，不享受玉米生产者补贴。此前（7月28日），吉林双辽市召开了玉米生产者补贴制度落实工作会议，率先落实“市场定价、价补分离”，但未见公开细节。此外，上周有关今年秋季对于东北玉米是否有保底收购条款的传闻也一度引发连盘玉米期货价格急涨后回吐涨幅。

 

 

　　8月9日2016年中央财政批玉米生产者补贴资金分配结果公布，为支持东北三省和内蒙古自治区玉米收储制度改革，报经国务院批准，中央财政拨付批玉米生产者补贴资金3003860万元，其中内蒙古自治区662515万元、辽宁省457788万元、吉林省726306万元、黑龙江省1157251万元。2016年玉米播种面积官方公布为调降3000万亩，按照去年单产进行测算，今年玉米总产预计下降约1125万吨，也就意味着如果按照官方数据进行补贴，2016年种植者补贴东北均值达到150元/亩左右。同时，市场消息还提到这部分补贴资金中不完全直接补贴种植者，其中要扣除按照规定由省里统筹用于种植结构调整部分，比例预计占到总资金量的10%。另还有传闻，今年针对东北产区的托底收购资金也在其中，但无法确定所占比例，如果目前仅去除10%种植结构调整资金，那么农户实际补贴额度将更低，另外还存在一个问题，最终播种面积确定在什么水平也将直接影响补贴额度。

 

　　辽宁省试点玉米价格“保险+期货”

 

　　早在今年年初中央一号文件提出，稳步扩大“保险+期货”试点，8月3日上午，辽宁省玉米价格“保险+期货”创新试点铁岭市推进会暨签约仪式在铁岭县蔡牛镇张庄合作社举行，铁岭市的7个大型农业合作社分别与中华保险辽宁分公司签订了玉米价格保险的保单，成为辽宁省玉米价格保险的批受益者。具体来看，此次签约的总保费为228.57万元，其中农业部专项补贴70%，农民自缴30%。保单约定，玉米目标价格为1600元/吨，如约定时期内大连商品交易所玉米期货合约各交易日收盘价的平均值低于目标价格，保险公司负责赔偿差值部分。对于投保的种植户来说，等于提前锁定了种植玉米的保底收益，确保在面临市场价格下跌风险时，获得有效的收入补偿。此次“保险+期货”金融保险融合创新模式的合作探索，对农业发展、农产品价格改革以及农业保险的发展都有着积极意义，同时为保险公司提供了一种资本市场转移风险的创新方式。

 

　　综上所述，在2016年东北新季玉米“市场化收购”+“补贴”大趋势下，目前局地相关对生产者种植玉米的补贴方案已经出台，补贴资金同步公布，只是具体补贴标准还待于对玉米种植面积进行核实。同时，目前来看不论是东北局部地区玉米生产者补贴逐级下达，还是辽宁试点期货保险，未来期现结合对于玉米市场来说应该是一个新的变革，对于生产者来说临储玉米收购政策取消，实行新的机制后期待增产增收，对于用粮企业及贸易商来说，新的机制带来的商机和风险同时存在。