土地流转后,谁来种粮食?

    5月9日,中国社科院金融研究所、特华博士后科研工作站和社会科学文献出版社在北京联合发布了《土地市场蓝皮书》指出,农村流转后土地不种植粮食比例大。

    中国社科院农村所土地室副研究员郜亮亮介绍,课题组于2013年和2014年对河北省、陕西省、辽宁省、浙江省、四川省、湖北省和广西壮族自治区7个省份的农地流转情况进行了调研。

    从7个省份调研看来看,至少40%的流转耕地用于种植粮食作物。但是不同省份流转耕地用于粮食作物情况相差较大,辽宁省比重,到2014年增加到55.33%。

    很多地方比例低。河北省2014年仅有24.14%的流转耕地用于种植粮食作物,不足1/4,且呈下降趋势。

    报告指出,由于经营主体不同,承担土地租金的能力也不同,土地流转市场的发展必然面临“非粮化”和“非农化”问题。应严格监管土地使用,通过恰当的激励措施如三项补贴政策,将土地流向进行适度规模经营的粮食种植主体。

    21世纪经济报道获悉,多年来农村土地流转在加快。

    1996年,只有2.6%的农地发生流转,2004年流转比例提高到10.5%,2011年进一步提高到17.8%,2012年有超过1/5的农地发生流转,2013年全庭承包耕地流转面积达到3.41亿亩,流转比例超过1/4,2014年全庭承包耕地流转面积进一步增加到4.03亿亩,比2013年底增长18.2%,流转比例达到30.4%。

    蓝皮书称,土地流转市场的首要功能是提高土地配置效率,其次是促进公平,即将土地从拥有数量多的农户手中转移到拥有数量少的农户手中。但随着流转市场的进一步发展,这种公平性作用将逐渐减弱甚至消失,那个时候只有能支付租金的人才能够获得土地的经营权,而这些人必然是利用效率的人。

    调研发现,当前发生流转的土地主要是被农户、专业合作社、企业和其他主体进行耕种,且以农户经营主体为主。从7个省份的情况来看,60%的流转 耕地被农户耕种。