2015年11月《农业部关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》出台，《意见》指出力争到2020年，“镰刀弯”地区玉米种植面积稳定在1亿亩，比目前减少5000万亩以上，重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草、杂粮杂豆、春小麦、经济林果和生态功能型植物等，推动农牧紧密结合、产业深度融合，促进农业效益提升和产业升级。

    马铃薯是我国重要的粮食作物，也是调整优化种植结构的重要替代作物。马铃薯具有耐旱、耐寒、耐瘠薄的特点，马铃薯营养价值高、适应范围广、增产空间大。

    2016年2月23日《农业部关于推进马铃薯产业开发的指导意见》出台，《意见》强调“在抓好水稻、小麦、玉米三大谷物的同时，把马铃薯作为主粮作物来抓”，并计划到2020年，马铃薯种植面积扩大到1亿亩以上，平均亩产提高到1300公斤，总产达到1.3亿吨左右。

    2016年4月21日《2016年马铃薯生产指导意见》发布，针对各区域资源禀赋和生产实际情况制定生产指导意见，推动马铃薯主粮化，配合玉米种植结构调整。

    图表1.马铃薯生产指导意见中种植区域分布

 

    数据来源：农业技术推广服务中心

    图表2.2005-2014年马铃薯及薯类种植面积变化

 

    单位：元 数据来源：统计局

    近年来，薯类播种面积趋向稳定，近五年薯类播种面积占农作物总播种面积维持5.5%左右，薯类中马铃薯播种面积逐渐增长，在薯类播种面积中比重变大，2014年马铃薯播种面积占农作物总播种面积的3.37%。2012年马铃薯播种面积为5531.95万公顷，计划到2020年马铃薯种植面积达1亿亩（合6667万公顷）以上。

    图表3.1995-2014年马铃薯种植面积占比

 

    单位：元 数据来源：农产品收益年鉴

    近年来，随着玉米土地租金等成本升高，玉米种植效益开始下滑，2014年玉米种植效益萎缩至81.82元/亩，马铃薯达353.07元/亩，马铃薯种植效益相比玉米较有优势。

    图表4.2006-2014年玉米与马铃薯种植效益比较

 

    单位：元/亩 数据来源：农产品收益年鉴

    图表5.2014年马铃薯种植成本结构

 

    单位：% 数据来源：农产品收益年鉴

    马铃薯种植成本中人工成本比重较大，约占总成本的42%，种子成本、土地成本、肥料成本分别占16%、15%、14%。随着马铃薯生产扶持政策的完善，农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策的落实，技术的进步，机械化程度的提高，马铃薯单产水平将进一步提高，马铃薯种植成本将有望下降，种植效益或有优势。“镰刀弯”部分玉米种植地区调减改种马铃薯或马铃薯玉米轮作、套种不失为一种选择。