2016年，东北三省和内蒙古自治区(下称“三省一区”)取消临时收储政策，调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。自2008年在三省一区实行玉米临时收储政策以来，临储玉米价格逐年升高，在2014年超过了2220元/吨。

 

　　行业人士普遍认为，临时收储政策取消后，新季玉米的市场收购价将下降至1400-1450元/吨。更有研究分析认为，2016年秋季新玉米现货价格有望跌破0.6元/斤。因此，“补贴”价格多少成为行业最为关心的问题。

 

　　玉米收储改革势在必行

 

　　我国粮食供求总量保持基本平衡，但随着国内外经济形势和粮食供需格局变化，近年来粮食供求结构性矛盾逐步凸显。3月28日，发改委就推进玉米收储制度改革召开媒体通气会，发改委经贸司副司长刘小南说，玉米已呈现阶段性供大于求局面，库存高企、财政负担加重、国内外价差较大、收储和进口压力不断增大、用粮企业经营困难等问题突出。

 

　　国务院发展研究中心研究员程国强在“第十三届国际油脂油料市场论坛”上指出，当前我国粮食出现产量、库存量与进口量“三量”齐增的矛盾现象:粮食产量十二年连增，但是粮食进口量突破1.2亿吨，结果是粮食库存量“库满为患”，目前玉米临储库存达2.5亿吨，稻谷按收购价库存1亿吨。

 

　　据统计局统计，2015年玉米产量4491.6亿斤，而2015年消费量仅在3500亿斤左右。供过于求5000万吨以上，还有临储的2.6亿吨玉米等待泄库。

 

　　据了解，2008年开始，实行临时收储政策以来的7年，玉米临储提价达50%。以黑龙江省为例，2008年临储收购价格为1480元/吨，2014年达到了2220元/吨，尽管2015年开始回落，但也没有低于2000元/吨。

 

　　临储政策刺激了玉米种植面积的快速扩张、全局性增产。结果玉米连年增产，造成国储库存难以得到有效消化。巨量的玉米库存不仅占用大量的财政资金，同时每年也都需要付出巨额的库存成本。

 

　　“面对粮食市场供求的新形势，原有玉米临时收储政策面临的矛盾日益显现，玉米收储制度改革势在必行。”刘小南说。

 

　　艾格农业高级研究员马文峰认为，东北地区玉米市场化改革将会开启我国农业市场化改革大潮，制定出有效合理的政策，并且稳步在的推行，将会推动我国经济的新一轮发展。

 

　　新季玉米或降至1400元/吨

 

　　行业人士普遍认为，玉米临储取消，玉米的价格将会下跌。某饲料企业高管表示，之前收储的保护价是2.2元/公斤，相当于2200元/吨，而从北方运到南方的运费大概是200元，所以对于南方来说，取消收储之前，东北玉米的价格在2400元/吨左右。

 

　　旺大集团副总裁姚继明告诉记者，华北、河南地区的玉米已经在降价了，目前广东到港东北玉米价格为2050元/吨左右，华北玉米价格在1850元左右，两者价格差在200元/吨，这个价差已经拉得很开了，如果玉米临储取消，东北玉米将会进一步降价。

 

　　而中粮饲料有限公司采购管理中心采购副总监兼能量原料采购部总经理王康易却表示，目前拍卖价格已有部分传言，例如东北地区拍卖价格1650-1700元/吨，扣除预估的补贴300元/吨后，库存玉米价格应在1300-1400元/吨。对于新季玉米来说，价格不但要与国际接轨，还要承担着抵御替代原料进口的重任，预计应该在1400元/吨左右比较有说服力。

 

　　目前发改委已经明确2016/2017采取“价补分离”的农业补贴政策，市场预计按照大约300元/吨来补贴种植农户。“长期来看玉米的价格是偏空走势，按照市场需求来定价。”王康易分析，目前大连期货1701合约的盘面价格1430元/吨能够充分反映市场的预期，而去年同期合约价格为1750元/吨左右，所以未来玉米期货盘面价格下降空间有限。

 

　　补贴价格成为焦点

 

　　玉米收购价格的降低，对于养殖业来说无疑是好消息。据饲料行业人士分析，玉米能为饲料成本带来的降幅达到了360元/吨。而对于三省一区的玉米种植户来说，取消临时收储政策，新粮上市后如何实现顺畅销售是一大难题。

 

　　那么，为玉米生产者建立价格补贴制度就成为了眼下关注的焦点。黑龙江省地市级农委有关人员表示，由于各类市场主体随行就市收购，市场价格触底到什么程度不好预测，2016年玉米种植收益势必大幅降低。

 

　　根据政策，将建立玉米生产者补贴制度，对三省一区给予一定的财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹将补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。

 

　　临储取消后会代之以直补，而直补的多少与目标价格直接相关。但补贴办法是什么、补贴价格是多少，这些敏感问题并没有公布。

 

　　“目标价格补贴的核心是稳定种粮收益，先用市场衡量一下各地玉米产业的竞争力，然后根据市场份额分配补贴，扶持优势产业集群，满足下游南方用粮省份的需求和央企的需求。”国金证券(13.280,-0.70,-5.01%)分析人士说。

 

　　也有人说，按产量补贴比较公平，也是国际通用做法。

 

　　一位不愿透漏姓名的行业人士预测，玉米的目标价格应该在5月份之后才会公布。他认为，当前公布玉米目标价格是比较敏感的。目标价格太低，生产者方面的阻力会比较大；目标价格高了，不利于去库存。先让市场去引导生产，尘埃落定之后，再公布一个比在播种期时稍高的价格，两方面都过得去。

 

　　“具体补贴办法将报国务院批准对外公布实施，保障农民合理收益。”刘小南在媒体通气会上说。