2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。明确表示：土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路。同时也强调：坚持经营规模要适度！但是各地仍然有许多企业、社会资本、农民在进行土地承包过程中逾越了这个“度”，导致严重亏损。

    发展规模化农业要“适度”

    2009年，有“万亩粮王”之称的重庆永川农民梁自然承包了1万多亩农田，搞大规模种植。每亩的承包价格是810元，但实际支付的报酬已经超过900元。几年下来，梁自然不仅没有盈利，还累计亏损达200多万元。

    2010年，湖南省益阳市赫山区的一位种粮大户夏志鹏拿出所有的积蓄，与别人合伙流转了1300亩土地种植水稻，年就亏了30万元。

    2011年，荆州市江陵县卫华生态农业专业合作社的负责人杨卫华，在六合垸农场一共种植了160个大棚，300亩良田，全年的总产值接近400万，但是一年算下来却亏了50多万。

    2013年，商丘市虞城县站集镇农户葛长志，流转了本村100亩土地租用机械费350元/亩，农资投入592元/亩，再加上1000元的流转费，总成本在1942元／亩。粮食出售后，每亩能挣196元。然2013年遭遇“晚霜冻”减产，小麦亩收成仅500斤左右，当年亏损近5万元。

    为什么规模越大越不赚钱？

    船大难掉头

    适度规模经营，才能“精耕细作”，实现规模经济效应。一旦规模过大，经营主体的抗风险能力就成倍降低。如果遇到种植产品不匹配或遇到自然灾害，那么根本掉不了头，其损失可想而知。有报道某地土地流转种粮大户承包1487亩土地，种植收益较高的黑麦，但还未收成时就遭遇大风天气，导致黑麦大面积倒伏。为弥补损失，又赶紧种植玉米。其他农户面积小，一天就补种完毕，但种粮大户的千亩土地忙了两周才补种完成，结果补种晚，误了时节，导致亏损严重，后继乏力。

    政策太滞后

    政府农业补贴、农业金融、保险等政策性支撑体系建设滞后。规模种地，需要大量资金投入，但政府农业补贴标准低，还经常拖欠。虽然目前开放了部分试点地区的两权抵押，但依然面临许多问题，真正落实下来，各项手续问题和资金到账都需很长时间。

    能力跟不上

    大多种粮大户并没有学会如何成为一个“大户能手，他们虽然扩大了成千上万亩的土地面积，但其实仍然把家庭经营的哪点经验扩展到了千亩面积上，本质依然是“小农”。抗风险能力依然很小，任何一次不可抗力就会遭遇灭顶之灾。

    设施很欠缺

    配套设施严重不足。许多经营大户，没有大型机械设备、没有后续产业链，更没有什么财力支撑，仅仅依靠种植环节来赚钱根本抵抗不了风险。种植大户目前也普遍遭遇缺人才、缺机械、缺农资、缺晾晒地等，尤其是在设施农用地这方面成为大户们集体的“心病”。

    补贴是“正途”

    有许多大户志不在农业,看中的是对农业的补贴政策，没有在地上下功夫，把功夫下在跑关系、跑政策上，这类大户不赚钱也属正常。

    规模化经营如何产生规模化经济效应？

    规模化经营要能产生规模化经济效应，首先就要把握好“度”；其次要完善相关政策性支撑体系，同时贯彻落实到位，不能在大方向指了一条路，就再也不管大户的死活；第三要提升大户的农业知识、技能、管理等方面能力，根据实际情况、市场现状以及风险防范能力适度经营；第四要完善农业融资体系，创新抵押方式，加大对农业经营驻地的政策和金融扶持；第五要加大农业配套设施建设力度，完善社会化服务体系。