自从2016年一号文件提出玉米要改革定价机制、建立生产者补贴制度以来，有关玉米补贴额度，频频传出各种消息。有传言称每亩将补贴100元，亦有称将高达600元。

    针对玉米补贴额度和补贴方式，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文在4月17日召开的中国农业发展论坛上表示，目前具体的补贴额度和补贴方式仍在研究中，近期将会出台。陈锡文介绍，补贴的原则是，对于玉米主产区，在市场价格的基础上进行补贴，补齐后的价格肯定要低于1元／斤；对于非主产区，种植玉米不应再予补贴，不种植玉米应将给予补贴，以便减少国内玉米产量，有节奏地清理玉米库存。

 

    市场化收购+补贴

    3月下旬，发展改革委经贸司副司长刘小南在发展改革委、财政部、农业部、粮食局等6部门近日联合召开媒体通气会上透露，2016年，中国东北三省和内蒙古自治区玉米临时收储政策将调整为“市场化收购+补贴”的新机制，以更好地发挥市场形成价格的作用。

    “一方面，玉米价格由市场形成，反映市场供求关系，调节生产和需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购；另一方面，建立玉米生产者补贴制度，给予一定财政补贴，中央财政补贴资金拨付到省区，由地方政府统筹补贴资金兑付到生产者，以保持优势产区玉米种植收益基本稳定。” 刘小南表示。

    尽管目前补贴额度和方式还未公布，陈锡文表示，今年补齐后的“目标价格”肯定比2015年的临时收储价格1元／斤要低。

    至于具体的补贴额度，陈锡文表示，要考虑财政承受能力和保障玉米产业链发展。陈锡文称，以前不同地区的玉米临时收储价格有差距，2015年统一为1元／斤，意味着东北地区的玉米每斤降价0.2元，每个农民平均减少收入600元。

    但是，由于收储涉及到收购、仓储等多个复杂环节和程序，陈锡文介绍，在农民每斤减少0.2元收入的同时，每斤也亏了0.25元。

    因此，陈锡文表示，玉米补贴额度和方式将“让供求决定市场价格，适当补贴农民收益，从而引导农民进行结构改革。”

    而让市场决定价格，首先要有市场和市场主体。“这就需要非国有的、多元化的收储主体，不能中储粮一家独大。”陈锡文表示，2004年中央一号文件就提出要完全放开粮食价格，但是随着价格和临时收储价格的不断提高，只有政府在收购，企业退出了。

    “粮食收购需要大量资金。目前国有收购主体有资金保障，而其他主体没有保障。”陈锡文介绍吉林省试点经验，称去年吉林省筛选了4000家企业名单给银行，而银行最终只确定了169家企业可以收购，且必须是代替中储粮收购，才能获得银行贷款。“中国农业发展银行和中储粮之间的协议是统一贷款统一归还，因此银行不担心中储粮分支机构的坏账等问题。”

    没有资金保障，多主体收购的市场难以实现。陈锡文表示，目前企业和银行的关系问题还没有破局。

    降产量，去库存

    如此“压价”的目的，是旨在调整玉米种植面积、减少国内产量，从而有节奏地释放库存。

    自2007年起，我国在东北三省和内蒙古自治区实行玉米临时收储政策，初衷是为了保护农民利益、稳定玉米生产。

    该政策也确实取得了效果。据统计局数据，2003年粮食播种面积为14.91亿亩，其中玉米播种面积约3.6亿亩，2015年粮食播种面积17亿亩，其中玉米播种面积为5.72亿亩，10几年来玉米播种面积增加了2亿多亩。

    “我调研过的一个县，2010年玉米播种面积为1000亩，2015年增长到65万亩。”陈锡文表示，很多增加的耕地并不适合种玉米，比如东北一些地区由于生长季节短，玉米只有“两张皮一个脐”，质量较差。

    因此，玉米改革的目标之一，是调整国内玉米种植面积。不仅要改革价格形成机制，陈锡文表示，玉米改革的另一原则是，对于非主产区，种植玉米将不应再进行补贴，而改种其他作物应将给予补贴。

    另一方面，玉米临时收购价格年年上涨，导致了玉米和玉米替代品的大量进口。从2007年平均0.7元／斤到2014年1.12元／斤，7年时间约上涨60%。当前，进口玉米原则上到岸的价格加上1%关税，约为1500元／吨，而2015年下调后的玉米临时收储价格仍然高达2000元／吨。

    我国对小麦、稻谷和玉米三大主粮实行进口关税、配额保护制度，其中玉米每年进口配额是720万吨，在配额内关税为1%，超过关税为65%。但是，我国没有对玉米替代品设定配额保护、关税也在2%－5%之间，甚至和一些有自由贸易协定的和区域实行零关税，因此大麦、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品进口数量激增。根据海关数据，2015年大麦进口1070万吨（历史上进口长期小于100万吨），高粱进口1069万吨，DDGS进口达到创纪录的682万吨，木薯进口937万吨。

    大量进口导致大量国产玉米只能在的粮库中积压。粮食局局长任正晓在今年初的粮食流通工作会议上透露，中国百分之四十二的粮食库存是玉米。

    “目前我国的粮食问题正在向农业产业和农民生计问题转化，因此进口数量越高、对我国农业产业威胁越大。” 陈锡文表示，尽管三大主粮有关税、配额制度保护，但是我们农业的生产成本和粮食价格不能继续上涨，这是进行农业改革必须要实现的目标。玉米改革能否实现目标，关系到十三五农业发展目标能否实现。

    “清理库存的节奏如何把握，还要看政府如何操作。”陈锡文表示，要让加工企业使用更多国产原料，国产玉米价格必须和国际打平。

    美国农业部的报告称，“玉米库存每吨减值600元人民币将导致逾100亿美元的账面亏损。”这还没有考虑仓储成本。而据陈锡文介绍，我国每年粮食仓储相关费用高达800亿－900亿元。