玉米收储制度改革政策出台已经迫近。

　　今年的“中央一号”文件给出了改革的基本思路和政策框架，即坚持市场化取向的改革与保护农民利益并重，具体到玉米收储制度改革有三个核心原则：市场定价、价补分离、保障农民合理收益。

　　上，内蒙古电视台播发的一则“取消玉米临储政策”消息引起了市场的关注。

　　3月28日，发改委等部门联合召开的新闻通气会上传出，东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。

　　种种信号表明，玉米收储改革即将启动。

　　3月27日，国务院发展研究中心研究员程国强在“第十三届国际油脂油料市场论坛”上作报告指出，目前国内玉米库存量在2.5亿吨，稻谷库存量在1亿吨，国储玉米库存压力巨大。

　　程国强表示：“现在的粮价政策改革，它是各种倒逼机制，一个是国内外价格的倒挂逼着你改，一个是库存那么多逼着你改。”

　　业内专家称，改革的大方向定了，价补分离，市场定价。但目前具体文件还在等国务院公布。

　　程国强表示，当前我国粮食出现产量、库存量与进口量“三量”齐增的矛盾现象。粮食产量12年连增，但是粮食进口量突破1.2亿吨，这是中国历史上进口最多的，结果是粮食库存量“库满为患”。造成这种局面可能有很多因素，但是本质上可能还是与政策有关，特别是我们最近几年的临储政策。

　　2008年开始，我国为了维护量价稳定，促进农民增收，实行玉米临时收储制度，实行临时收储政策以来的7年，玉米临储提价达50%，尤其是2010年以来，年均提价达10%。临储政策从最初解决农民卖粮难的保障性收购措施，演变为农民种粮收益保护措施。

　　实际上，对目前粮食价格政策改革的动议并不是最近两年，应该说提的很早。最早是2006年、2007年就提出了完善，到2008年以后及2011年我们也提出了看法，提出了一些建议希望改革。但是当时由于矛盾不像现在这么突出，改革的意愿没这么急迫。

　　巨量的玉米库存不仅占用大量的财政资金，同时每年也都需要付出巨额的库存成本。程国强的报告内容显示，玉米库存成本包括收购费50元/吨，做囤费70元/吨，保管费92元/吨，资金利息2000元/吨*5%=100元。每吨玉米每年库存成本在252元。

　　程国强提出五项建议，一是应该创新调控机制。调控机制包括产能补贴，也就是怎么来引导农户减少玉米的种植

　　二是，加强预期管理。

　　三是，加强风险管理。不管是期货、保险，都要跟上。

　　四是，主张托底收购。收储改革对农民来讲确实是比较大的影响。建议在政策改革以后，要有托底收购。但是，托底收购应该是随行就市，不能够使农民形成新的路径依赖，不能让农民形成对临储收购这样的路径依赖。让农民抓住机会卖出好的价格，不能等着来收。所以，这托底的价格要有足够的底。调控储备就要建立调峰填谷。

　　五是，严厉打击走私，有效调控粮食进口。这几年进口对国内玉米的替代影响太大。

　　本次会议由北京金谷高科技术股份有限公司及中国粮油商务网主办，有近五百多人的行业精英参会，英国Godrej国际有限公司DorabMistry等国际油脂油料市场分析师，就本年度全球植物油供需及价格展望进行主题演讲，同时国务院智库人士也对美元加息后的全球经济发展、“供给侧改革”和“去库存化”等热点问题进行了精彩分享。

　　（于德良）