需求结构发生变化。经济发展新常态的一个基本特征是消费需求发生变化，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量、通过创新供给需求的重要性显著上升。从农业看，需求结构变化可以归纳为两个大的方面：其一，从品种结构看，城乡居民对大米、小麦等粮食类产品消费比较稳定，对肉类、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛。其二，从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量的要求都越来越高。我国居民农产品需求已跨越满足数量需求阶段，进入数量质量并重的新时期。

　　供给模式发生变化。过去，农产品供给更多聚焦国内市场、国内资源，粮棉油糖、畜牧水产等都要求尽可能高的自给率。我国加入世贸组织以来，依靠国际国内两个市场、两种资源的供给模式日益明显，进口农产品数量显著增加。据测算，通过国际贸易和合作，我国相当于利用了国际上6亿亩耕地生产粮食和大豆、棉花、糖料等作物。在坚持口粮、立足国内基本解决吃饭问题的同时，适当扩大国内紧缺农产品进口和加快农业“走出去”步伐，通过自给加适当进口满足农产品需求，已成为当前和今后一个时期农产品供给的基本模式和格局。

　　资源功能发生变化。过去相当长时期，耕地、水等自然资源更多用于满足农产品生产，农产品供给主要依靠资源投入，对资源和生态环境造成很大压力。我们用10%的耕地、6%的淡水养活了20%的人口、提供了25%的粮食，同时也使用了40%的化肥，单位面积农药施用量是平均水平的2.5倍。最近几年，生态文明理念日益深入人心，农业不仅要承担产品供给功能，生产过程要实现资源节约、环境友好，还要拓展生态环境保护、观光旅游休闲和文化传承等多种功能。

　　经营方式发生变化。农业经营方式表现在农业生产和农产品流通两个方面，既涉及生产力，也涉及生产关系。从农业生产看，过去农业生产的主体是2.3亿承包农户，主要表现为小规模分散经营；现在新型经营主体发展方兴未艾，与分散承包农户共同从事农业生产与服务，农业生产的商品化、规模化、集约化、专业化、组织化、社会化程度大大提高。从农产品流通看，过去从种到收、从田间到餐桌，主要表现为实物形态的农产品流通模式，链条长、环节多、损耗大、效率低；最近几年，冷链物流加快发展，各类产销对接形式日趋活跃，农产品电商平台有3000多家，2013年农产品电子商务交易额超过500亿元。农业生产方式正由过去的“人力+畜力+精耕细作+分散经营”，转变为现阶段的“人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营主体+适度规模经营”，农产品流通也由实体流通向实体流通与电商营销相结合转变。

　　调控行为发生变化。改革开放以后，我国打破统购统销的农产品流通体制，确立了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，农民成为独立的生产经营主体，市场机制开始在农业发展中发挥积极作用。进入新世纪，政府加大农业基础设施建设、科技推广等方面的投入，对农业和农民提供各种补贴，构建和完善了农业支持保护体系，政府的行为导向作用十分明显。经济发展进入新常态，更加强调使市场在资源配置中起决定性作用，政府采取有效措施大力推进简政放权、激发市场活力。加之财政收入增速放缓，加大对农业的支持力度，更应通过政策引导，用市场的方式撬动更多社会资本和金融资本。同时，应在放宽农业准入门槛、加强事中事后监管、维护市场秩序上采取更有力的措施，让市场机制在调控农业生产中发挥更大作用。

　　（作者单位：农业部农村经济体制与经营管理司）