北京2月2日消息据报道，从2004年到2014年，中央一号文件连续十一年聚焦“三农”。昨天（1日）发布的题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》的2015年中央一号文件再次锁定三农问题。

 

　　今年一号文件全文一共涉及五大方面，其中包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。而这五大方面又被细分为32个小点。

 

　　那么，在这五个方面的指导下，今年的三农工作将会有哪些变化？都有哪些农民和消费者所关心的具体问题列入其中？

 

　　去年的中央一号文件的主题是《关于深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，今年主题是《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。两年的主题中，“改革”和“农业现代化”都是关键词。这在连续12年的聚焦三农的一号文件中也算罕见，对此，国务院发展研究中心研究员徐小青认为：

 

　　徐小青：主要的政策要求，主体上是一样的，都是用改革来推进农业的现代化，但是我觉得确实还有一些差别，一年来改革的方向和内容都做了要求，都有了明显的推进，比如说土地的问题，中央已经发了三个文件了，土地规范流转规模经营的问题，农村征地、农村土地的征收、宅基地的制度、农村经济型建设用地的入市的问题，所以改革更加深化，路径更加明晰了。

 

　　对于农民来说，今年的一号文件首先从多个方面对农民收入保增长做出了明确要求，比如，将优先保证农业农村投入、提高农业补贴政策效能、完善农产品价格形成机制等等。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥指出，在新常态下，需要用改革来解决更多发展问题。

 

　　李国祥：农业也面临着转方式调结构，同时在转方式调结构的时候农业的生产能力不能受到影响。所以需要用改革激发农村各个主体的生产积极性，实行生产要素的优化配置，在三农投入上我们通过财政的政策激发金融的对三农的投入。

 

　　每年的一号文件都给予了农民很多期望，有农民说：

 

　　农民：我们希望政府这一块，对我们的基础设施这一块应该有更大的投入，给我们搞的更好，还有一个就是希望银行是不是在贷款这一块给予更大的支持，更加快捷。

 

　　农民：我们希望省或者这些层面上能多多支持，出台一些支持农村集体经济发展的一些好的政策。

 

　　这两位农民遇到的难题，也是过去一段时间社会高度关注的，新型农业经营体系构建、农村集体产权制度改革和土地制度改革等，一号文件都有大篇幅的涉及。而国务院发展研究中心研究员徐小青认为，这也恰恰是接下来改革中的一大难点。

 

　　徐小青：要从大的方面讲我还是觉得农村的产权制度，是一个大的难点，征地制度的规则现在实际上是采取了一个试点的方式，现在一省一个。再说金融，农村金融状况应该说有所改善，但是你说我转个产，发展一些农产品的加工业，这里边都需要资金，这个资金的运作运行到底怎么样，商业金融还是农民的合作金融，十八届三中全会以后允许土地经营权做抵押，怎么运作，这里边问题还是很多的。

 

　　除此之外，对于消费者来说，最关心的就是农产品质量和食品问题，今年的一号文件提出，加强县乡农产品质量和监管能力建设，严格农业投入品管理，另外，还要加强农业面源污染治理，深入开展测土配方施肥，建立健全规划和建设项目水资源论证制度、水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理，推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。这些措施都在说明一件事，要从生产源头掌控，既包括了基层农业生产的监督也包括农业生产所需要的环境。

 

　　而说到，有一个问题成为了今年中央一号文件充当其冲的问题，那就是粮食，粮食问题年年提，但是，今年提法有点不太一样，文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化的要求，包括农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升以及投融资等等。但同时也提出，科学确定主要农产品自给水平，合理安排农业产业发展优先顺序。对于这个说法该怎么理解呢？徐小青觉得：

 

　　徐小青：保障粮食，从理论上来说，要依靠生产、依靠储备、依靠贸易来保障，我们的农业资源到底怎么样？不够！需要进口，提出来需要适度进口，咱们的目标，谷物基本自给，口粮，也不是说完全自给生产，也有贸易，另一方面我们现在处在一个开放的条件下，哪些东西我们到市场上去买，可能更合适一些，更合算一些，更适当一些，还是有一个合理利用国际市场的来确保我们的。