长期以来，我国农业户口与农村土地是联系在一起的，农业户口最显着的标志就是农民对农村土地拥有承包经营权，离开了农地的承包经营权，农业户籍对农民来说就没有太多红利意义。在农地承包经营权主体不变的前提下，开展土地流转，增加农地效益，广大农民是接受的。户籍制度改革必然会使一部分农民成为市民，为了在城镇能够得到更好地发展，这部分拥有城镇户籍的农民，有的可能不再从事农业生产，但他们并不愿放弃农地的承包经营权和由此带来的收益。自己权利没丢，收益没减，土地由他人经营未尝不可，这也使农地流转的空间进一步加大。

 

　　不过，当前农地流转市场并不规范。主要体现在：一是引导土地流转的市场机制不健全。农地流转的随意性较大，政府在引导流转上发挥作用不够，公共财政对农地经营的支持不均等，使农地流出方对农地流转视同“鸡肋”；二是土地流转监督乏力。对流转的资格审查缺失，流转合同的保障无力，流转后的技术指导偏少，放任流转后农地性质改变的现象时有发生，导致农地流转市场监督缺位；三是农地流转的同时带来了资源浪费。农地流转后，产业规划指导难把握，使区域内原有的资源平衡被打破，农业生产当中的农产品生产方式、传统技术和产品、农资资源等被颠覆，导致原有资源浪费。有时由于农地流转贪大图多，经营不善或者无法经营，也使土地资源本身无法发挥出应有效益。

 

　　在加快户籍制度改革的背景下，促进土地流转的规范，尤为重要。

 

　　一要积极推进农地流转市场化。农地确权是提振农民群众对农地经营信心的重要举措。在农地确权后，积极做好农地资源价值评估，在一定区域内根据各方面的条件和要素，确定农地经营权资源价格，通过价格指导，强化农地流转市场监管，建立规范有序的农地流转市场。

 

　　二要建立完善的监管机制并认真落实。现在的农地流转监管，虽有农业行政部门的合同管理等，实际上还是备案管理的形式，监管主体在乡镇或村一级。而这个层面的监管力度非常弱，有的行政村甚至还成立了农地流转合作组织，当起了流入方，是典型的“既当运动员、又当裁判员”。应该建立更规范更权威的流转监管机构，通过登记发证、合同监管、农地经营权变更办理等形式，激发监管机制潜能，确保监管到位。

 

　　三要加强农地流转后续监管。坚持农地经营权证的法定权能，掌握农地流转市场的变化趋势，把握农地流转市场规律，在强化农地使用权经营收益权能时，强化其流转后的监管权能，通过农地经营权法定占有者的积极监管，确保农地质量不下降，性质不改变，收益不减少，流转双方利益不受损害。同时，加强对农地流转后的资源利用，发挥资源效益。