2014年中央一号文件的主题是深化农村改革，加快推进农业现代化，总要求是稳定政策、改革创新、持续发展，总目标是要在体制机制创新上取得新突破、在现代农业发展上取得新成就、在社会主义新农村建设上取得新进展。我省的贯彻实施意见是，围绕新农村建设战略任务，突出粮食、农民增收和民生改善，深化改革，扎实推进高原特色农业现代化。


       深化改革 贯穿“三农”工作的主线

       中央一号文件是贯彻落实十八届三中全会精神的具体行动，明确和细化了深化农村改革的举措，改革主线贯穿今年的农业农村工作。云南省的实施意见坚持和贯彻了这一主线，主要体现在：

       一是坚持农业基础地位不动摇，不断提升农业综合生产能力，保障粮食等重要农产品供给。

       二是坚持市场在农业农村发展资源配置中起决定性作用，逐步建立农产品目标价格制度，开展改进农业补贴办法试点，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，保障农民工同工同酬，逐步实现农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价，积极稳妥推进统一城乡建设用地市场、被征地农民多元保障机制改革试点。

       三是坚持强化政府履行强农惠农富农职责，落实粮食行政首长负责制，保障粮食；落实属地管理和生产经营主体责任，强化农产品质量和食品管理；落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，推进农业可持续发展；落实和强化农业支持保护制度，健全“三农”投入稳定增长机制。

       四是坚持让农民共享改革发展成果，加快城乡发展一体化，提升农村基本公共服务水平，坚持不懈推进扶贫开发，推动农业转移人口市民化。

       夯实高原粮仓 端牢自己的饭碗

       农为邦本，食为政先。我国人口众多，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。党中央历来高度重视粮食生产，始终把粮食生产放在现代农业建设的首位，逐步建立起了一套政策支撑体系。但是，随着人口数量的不断增长，城镇人口的快速增加，消费结构的进一步升级，农产品加工需求的日益增加，我国粮食供求形势发生了重大变化，出现了粮食生产增长速度赶不上消费增长速度的新情况，粮食供求由过去的“大体平衡，丰年有余”变为现在的“总量趋紧，结构性矛盾突出”。

       云南省的粮食供需形势也由过去的“产销基本平衡”变为销区，供需缺口逐年增大，从省外调入的粮食持续增加。为保障云南省的粮食，实施意见提出了坚持粮食基本自求平衡的总要求，从行政主体责任、耕地、科技、补贴等方面提出了具体的政策措施，不断夯实高原粮仓。

       一是认真落实“米袋子”省长负责制，抓生产、保供给、稳物价；二是实行最严格的耕地保护制度，划定基本农田保护面积7894.5万亩；三是实施“百亿斤粮食增产计划”，每年建设1000片高稳产农田，实施10大科技增粮措施，确保粮食稳定增产；四是实行粮食综合补贴制度、粮食收购价和临时收储制度，逐步提高补贴和收购价，调动和保护农民的种粮积极性；五是完善粮食等重要农产品价格形成机制，切实保证农民收益；六是健全包括储备、粮食企业商业性储备、农民家庭和城镇居民家庭储备在内的粮食储备体系，鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品政策性收储。