土地流转先确权先付钱
 

先确权化解矛盾奠定流转之基

“以前家里6亩地，被分成了10块，和别人对调了一下，时间长了记不太清楚了，想把土地流转出去，根本找不到自己原来土地的界限。现在可好了，地图上标得清清楚楚，土地的坐落、面积、种类等，流转个十年三十年的都放心……”2013年12月27日，临清市八岔路村村民刘培河手执航拍后的村土地图高兴地说。他家的地确权后，就顺利地流转出去了，种了一辈子地的他，终于可以歇一歇了。

去年4月，临清启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。在确权中，成立了清查实测、纠纷矛盾排查调处等小组，对调换承包地、土地抛荒、土地自行交给他人耕种等不同情况，在征求群众意见的基础上，分类解决、有效调解纠纷。同时，在土地确权时，地块指认及勾绘边界采用比例尺为1∶1000的飞机航拍地图，精确度高达90%以上，再经群众集体认可后登记备案，真正做到土地边界的精确划定，有效化解了土地边界矛盾。

“农村土地承包经营确权以法律的形式明确了农民对土地权利的拥有，为土地流转提供了坚实基础。但在流转中，我们又按照依法、自愿、有偿的原则，采取协商等灵活方法促进土地规模的良性流转。”临清市委书记王建鹏说。

“一家三五亩、散落七八处”，尤其是那些夹杂在大地块的“插花地”确实阻碍了现代农业的产业化经营。“你灌溉，他垒高地界截你的水路；你种庄稼，他种树，影响粮食作物生长。‘地邻’们的小块种植影响生产管理和机械化耕作。”       

从事了几十年机耕作业的康圣庄村村民盛海章说，去年有一个种粮大户，就是因为小地块作梗，三年承包期满后，放弃了继续耕种。

但在这次土地确权中，“插花地”问题不再让人头痛。康庄镇康圣庄村的盛士友介绍说，村民盛秀章家有20亩地不愿进行流转。但他家地块零落分布在六七个地方，有两三块“插花地”夹在大面积流转的土地中。村干部以土地确权为契机，通过走访协商，将其20亩地集中安排在村头，这个结果几方都很满意。

目前，临清首批农村土地承包经营确权登记试点工作已经结束。

先付钱消除顾虑确保顺序流转

不久前，康圣庄村经过两次的公开投标，在近20位投标人的竞争下，千余亩土地由该村村民盛海章和盛敏章竞标成功，每亩流转资金比去年高出800元。短暂的10多天内已有26户村民签订流转合同，流转面积220多亩。据村支书盛士利介绍，经过入户调查及协议意向显示，村中其他100多户农民将会在今年9月前陆续签订合约，届时全村160户除一户的20亩地外，1340亩土地将会实现集体流转。

康圣庄村东临交通便利的临博路，共有农户210户，有地的160户，土地1360亩。“村民在外打工的居多，种地的越来越少；加之我们这里城镇化进程加快，很多人也将搬进新型农村社区，种地会变得不便利。”盛士友说。第一次投标竞标，每亩按照1360元的标准补偿给农民，但方案是一年收获后，分两次给。对此村民们提出质疑。村民盛保生就是其中一位“反对者”。“地给人家种了，收不到钱怎么办？种地的要遇到像今年大涝的灾害赔了，我们也得跟着赔，俺怕到了最后，地没了钱也没了。”盛保生的意见引起大家的共鸣。第一次12人参与投标的竞标失败。

为消除村民的顾虑，村“两委”又与承包方再一次协商，提出流转的前提必须“先付钱再流转”，并出台两个方案，已经种下小麦的农户可以种到收获后流转，也可按每亩320元标准种植费用直接流转，每年每亩900斤小麦，每年芒种前一次性支付完。

这样算下来，全村土地一年的流转费用就将近200万元。盛海章和盛敏章感觉压力不小，但他们说，从长远看应该有利润。承包土地规模大，能机械化管理，节本增效。他们粗略计算了一下，由于土地规模大，农机用得上；耕种每亩能节省30元；直接取消地垄，会提高浇水速度，每亩能节省10元；种子、化肥、农药购买的数量大，能享受批发价，每亩节省50元左右；还有秸秆等，一亩地能节约100多元。加之他家中有联合收割机3台，玉米收割机2台，旋耕机、秸秆粉碎机3台，机械化条件具备，所以“先付钱再流转”不会吃亏。因此，他与村民签订了15年的协议。

“先付钱再流转”这一做法逐渐得到临清农民的认可，并逐渐在全市推广开来。松林镇比邻邢临高速的亢庙村和王大人村，234户的216亩土地流转给聊城市东正有限公司用于种植黑牡丹，当场按每亩1000元的价格，兑现农民一年的租金21.6万元。临清中华海棠园3000亩的土地流转也正在商议中，农民在签订合约的现场，每亩就可以拿到1200斤小麦流转资金；临清银杏大观园5000亩的土地，以“公司+基地、合作社+农户”等形式流转，流转正实现着农业效益和农民收入双赢。据统计，该市今年土地流转面积达13.34万亩，占总承包耕地面积的16.24%。

临清市市委书记王建鹏在接受记者采访时说：“临清作为全国农村土地承包经营权确权试点县（市），搞好确权工作，打好流转之基，才能更好地保护农民的合法权益，赋予农民更多的财产性权益，使大批农民自愿有偿地流转土地。”