省农委2013年农机购置补贴工作半年督导检查情况的通报

黔农发〔2013〕133号
 

各市（州）农委、农机局（中心）、县（市、区）农机（农业、农牧）局（中心）：

按照《贵州省2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》（黔农发〔2013〕114号）要求，省农委成立四个督导检查组于2013年6月3日至6月30日对九个市（州）2013年以来实施农机购置补贴情况进行了督导检查。检查组重点抽查了19个县，通过组织座谈、查阅资料、入户核查、实地检查经销点等方式，听取市（州）、县农机主管部门、补贴经销商、农机合作社及购机农户对购机补贴情况的介绍和意见建议，并就有关问题进行了交流讨论。现将督导检查情况通报如下：

一、农机购置补贴实施情况

（一）工作制度建设。九个市（州）农机主管部门均制定了2013年农机购置补贴实施方案，召开了农机购置补贴工作会议，与县级农机主管部门签订了农机购置补贴责任书。黔东南州还制定2013年度农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。县级农机主管部门按照《贵州省2013年农机购置补贴实施方案》要求，成立了由县领导牵头，相关部门参加的县级农机购置补贴工作领导小组，制定了农机购置补贴实施方案。大部分县以县政府名义下发了实施方案，有部分县还与各乡镇签订了责任书。翁安县、福泉县将购机补贴工作完成情况列入了政府目标考核内容之一。遵义县、平坝县实行购机办理岗和审核岗严格分离，互相监督。

（二）农户购机情况。县级农机主管部门按照先后顺序确定补贴对象，对于大型机具，有些县采取抽签摇号方式确定补贴对象。未发现农机部门强制或诱导农户购买指定机具情况。部分县农机部门，转变工作方式，采取延长工作时间、主动上门服务等方式为农民办理购机手续。例如，威宁县农机局根据人多地广的实际情况，在购机旺季，每天工作时间在10小时以上；西秀区农机中心为了防止农机事故的发生，印制了大量的《微耕机操作注意事项》宣传单，发给办理微耕机申请的农户；遵义县农机局按照节气变化的购机需求，为减轻农民购机成本，由固定式办公转化为现场式办公，深受农民欢迎。

（三）信息公开。六盘水市、黔东南州、贵阳市、遵义市在当地农业信息网上开设了购机补贴专栏，六盘水市和黔东南州公开信息内容完整规范。毕节市和黔西南州分别在市政府网农机版块和州农业信息网农机版块上详细公布了补贴信息，黔南州和安顺市在当地农业信息网上公开了部分补贴信息。大部分县在当地政府网站上公开了补贴信息,并严格执行公示制度，每周一张贴补贴资金使用情况表，在县、乡公示农民购机申请7天。西秀区和七星关区还在政府网站上开设了购机补贴专栏。

（四）补贴产品经营。各市（州）、县农机主管部门加强对补贴产品经销商管理，大部分县与补贴经销商签定了诚信销售承诺书，要求经销商在经销补贴产品的同时，对购机农户进行农机操作培训，并派技术人员到现场对机具进行装配、调试和指导操作，为购机者提供技术和信息服务，告知“三包”服务内容和联系电话。安龙县委县政府高度重视农机购置补贴工作，由县政府组织，县农业局牵头，县公安局、工商局、质检局等单位组成联合检查组，对全县农机销售门市进行了检查。贵定县、乌当区等县要求各农机经销商在售机的同时发放 “农机售后服务卡”，上面标明厂家名称、售后服务内容、专业维修人员手机号码，农户在机具使用中遇到的任何问题，皆可拨打电话，进行咨询及农机故障报修，维修人员须在规定时间内进行上门服务，解除农户购机用机的后顾之忧。

大多数补贴产品经销商悬挂了“农业机械购置补贴产品经销商”标识，在醒目位置公示所经营的农机补贴产品的种类、生产企业、型号、价格及补贴标准等相关内容，对购机农户进行了使用培训和登记，并建立了售后服务网点。未发现有降低或减少产品配置、搭配销售、虚购套补等情况。

（五）补贴资金使用。大多数县于4月中旬启动农机购置补贴工作，实施过程中严格执行操作流程。钟山区、七星关区、翁安、福泉等县安排县级累加资金在100万元以上。部分市（州）、县安排了农机购置补贴工作经费。在资金使用进度上，黔南州、黔东南州位于全省前列，安龙、福泉等县使用进度较快。从检查情况看，安顺市、毕节市等安排了专人进行购机核实，核实登记规范、完整，西秀区实地核查率已达30%，安龙县在去年基础上增加三名同志参加购机补贴核查工作，确保了县级购机补贴核查率达到。

（六）廉政风险防控政策落实。大部分县根据部、省有关农机购置补贴纪律要求，制定和完善农机购置补贴廉政风险防控机制，加强廉政风险防控政策的落实，实施廉政警示教育。七星关区召开了各乡镇农机管理员、备案经销商及全体职工参加的廉政风险防控大会。平坝县印制《农机购机补贴警示教育材料》分发给补贴经销商、乡镇及办理补贴工作人员。碧江区农机中心专门成立了廉政风险防控领导小组，制定了廉政风险防控体系建设实施方案和廉政风险防控一览表等，使廉政风险防控体系建设制度更加完善，有章可寻。在检查过程中未发现强行向购机农户推荐产品、向农民及企业以任何形式收受任何额外费用、以任何理由拖延办理农户购机补贴手续和补贴资金结算手续、合伙违规套取补贴资金等现象。

（七）创新试点开展情况。今年，平坝县和盘县开展了农机购置补贴直补到户试点工作。两县利用电视、网站、手机等平台积极开展直补政策宣传，同时印制补贴政策宣传资料万余份，组织干部职工利用乡镇赶场天开展集中宣传，把宣传资料发到广大农户手中。平坝县发放宣传资料5000多份，印制大幅户外宣传资料近2000份，张贴到每个自然村寨。盘县农业局通过盘县新闻连续播放直补政策，编印的宣传资料《盘县农机》介绍了2013年农机直补政策、农机直补操作流程、农机购置补贴监督管理制度，公布了盘县农机直补办投诉电话、电子邮箱、盘县纪检监察投诉电话、盘县财政局投诉电话和备案经销商名单。两县经购机补贴领导小组研究，刻制启用“农机购置补贴领导小组审核专用章”取代农机、财政分别审核盖章的操作模式，财政部门在补贴资金拨付前对补贴明细表和汇总表进行审核盖章，这种做法既推进了便民利民，又提高了工作效率。在操作环节上，平坝县农机中心制作了补贴机具核查表，经销商填写后，须经购机农民所在村核实登记盖章和乡镇农业服务中心审核盖章。这样，不仅充分发挥了村、乡（镇）两级的监督、服务作用，又在补贴资金兑现之前实现了对补贴机具的核查。在此基础上，该县还采取重点入户核查、随机电话抽查、部门联合检查等方式加强机具核查，杜绝虚构套补、保障资金。

二、存在问题

一是部分购机农户信息与实际购机情况不一致，联系电话停机、不通、不接、换号或无电话信息等情况。仍存在先购机，后补办申请和代办补贴手续等现象。

二是部分市（州）、县农机主管部门未公布补贴信息或公布内容不齐全、不及时；补贴机具核查比率不高，登记记录潦草、不完整。

三是部分县补贴资金使用进度较慢，使用比率还未达到30%，严重影响了全省使用进度。

四是个别县农机部门逾越行政管理职责，过分干预补贴产品市场经营行为，致使补贴工作停滞，使用进度缓慢、引起经销商集体投诉事件，造成恶劣影响。

五是部分补贴经销商悬挂的标识不规范，随意增减字符；没有向购机农民及时出具发票，或开具的发票金额高于补贴额加上农民自筹资金之和。

六是部分经销商未能如实填写并告知“三包”内容，存在维修人员不足、售后服务不及时、质量不高，以及对购机农户进行操作技术和知识培训敷衍了事等情况。

三、整改要求

（一）各市（州）、县农机主管部门要根据《贵州省2013年农机购置补贴实施方案》和省农委《关于进一步加快农机购置补贴实施工作的通知》要求，在相关网站上尽快、完整地公开补贴信息，按时间规定及时公布补贴资金使用进度和农民购机情况。未上报市、县信息公开网址的，由市（州）农机部门统计，务必于7月30日前报送省农委农机办。

（二）各市（州）、县农机主管部门要高度重视补贴机具核查工作，加派人员，采取县级主查和乡村协查，入户核实和电话抽查相结合等方式加大机具核查力度，并详细登记核查记录，确保补贴工作结束后，市（州）核查比率达到20%，县级达到。

（三）各市（州）、县农机主管部门要规范对补贴经销商的管理，明晰行政管理职责，对违规经销商，要先提出合理合规的整改要求，拒不接受的，要在充分调查的基础上，书面上报省农委，由省农委按相关规定处理。

（四）县级农机主管部门要加强对农机购置补贴工作的管理，认真、规范地办理补贴手续，确保补贴受益对象和机具的真实性与一致性；要采取有效措施，加快补贴资金使用进度，7月底前各县使用进度必须达到65%以上。8月15日前使用进度未达到80%的县，省农委将对补贴资金进行调剂。

（五）补贴经销商要规范经营方式，强化服务意识，要按规定悬挂“农业机械购置补贴产品经销商”字样的标识和公布补贴产品信息，要及时、准确地向购机农户开具销售发票，认真搞好购机培训和售后服务，完善销售记录、培训登记和补贴机具档案管理。对拒不接受整改要求的，省农委将按《贵州省农机购置补贴产品经销商管理暂行办法》（黔农发〔2011〕152号）和《关于进一步加强农机补贴产品经销商管理的通知》（黔农办发〔2013〕114号）规定予以处罚。
 

 贵州省农业委员会       

                                                                                                                                                              2013年7月22日

 

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