落实“三强三保”抓好今年“三农”

——学习贯彻2012年中央一号文件精神之一

新华社特约评论员

新华网北京2月1日电 龙年伊始，新世纪以来第9个中央指导“三农”工作的“一号文件”如期出台，中共中央、国务院发出了关于加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力的若干意见。“一号文件”明确要求，深入贯彻落实科学发展观，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度。这必将为我国农业农村发展在高基数上实现新突破、在高起点上再创新佳绩注入强劲动力，推动粮食生产再获丰收、农民收入再攀新高、农村民生继续改善。

2011年，农业农村发展呈现出持续发展、发展、加快发展的强劲势头。粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”，中西部地区农民人均纯收入增速继续超过东部地区增速，开始显现城乡区域收入差距缩小的态势,为管理通胀预期、促进经济平稳较快发展赢得了战略主动，为保障和改善民生、维护社会和谐稳定大局作出了重大贡献。2012年，妥善应对国内外经济形势面临的风险和不确定性，巩固经济社会发展良好势头、为党的十八大胜利召开创造良好环境，任务异常艰巨繁重。要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出现问题。

2012年中央“一号文件”，紧紧围绕保障农产品供给，突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述，出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措。在政策设计上，明确“三大指向”，强农惠农富农，强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活；在总体思路上，提出“三强三保”，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定；在“三农”投入上，要求“三个持续加大”，持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高；在农业科技定位上，界定“三是三性”，农业科技是确保粮食的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性；在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工作收入平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市区场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。

2012年中央“一号文件”强调，保障农产品有效供给，首先要稳定粮食生产，确保不出现滑坡；抓好“菜篮子”，必须建好“菜园子”、管好“菜摊子”。要切实落实米袋子省长负责制，继续开展粮食稳定增产行动。加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升菜篮子产品整体供给保障能力和质量水平。继续加大农业补贴强度，健全主产区利益补偿机制。加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，持续增加农村信贷投入，扩大农业保险险种和覆盖面。加快修改完善相关法律，落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。按照依法、自愿、有偿原则，引导土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。

2012年中央“一号文件”提出，实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。必须下决心突破体制机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越式发展。要明确农业科技创新方向、突出创新重点、完善创新机制、改善创新条件，力争在农业科技前沿领域占有重要位置。面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。加大各类科技计划向农业领域倾斜支持力度，着力抓好种业科技创新，强化基层公益性农技推广服务，振兴发展农业教育。

2012年中央“一号文件”要求，继续改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。要坚持不懈加强农田水利建设，加快基本农田划定工作，加快农业机械化，加强林业生态重点工程建设，统筹规划农产品流通设施布局，探索建立生产与消费有效衔接、灵活多样的农产品产销模式。采取有针对性的调控措施，确保主要农产品有效供给和市场稳定，保持价格合理水平。

2012年中央“一号文件”，对贯彻落实党的十七届六中全会精神加快发展和繁荣农村文化，对推进社会主义新农村建设、保障和改善农村民生、加强和创新农村社会管理等方面提出了原则要求，中央农村工作会议作出了部署安排。让我们积极行动起来，把2012年中央“一号文件”落到实处，迎来农业、农村经济社会发展和广大农民生活的新的春天。